史学人家 2008-2-26 23:41
加拿大西部的巨变——《中国西部开发的历史审视》第十七章（2）
加拿大西部的巨变——《中国西部开发的历史审视》第十七章（2）
作者：马敏 等 (中国经济史论坛于2004-7-18 22:34:39发布)
二、加拿大西部的巨变：从荒原到世界粮仓与燃料库
加拿大有990余万平方公里的国土面积，几乎跟欧洲一样大，而其人口在1997年只有3028．7万人，人口密度平均每平方公里仅有3人。因此在加拿大的现代化进程中，它的地区性差异比美国更为明显，其经济发展的梯度扩散规律尤为突出，如何解决区域经济的协调发展一直是其历史的一个主题。
最早获得开发并一直处于领先地位的是加拿大的东部地区，主要是最早成为自治领的安大略、魁北克、新不伦瑞克和新斯科舍四个省。独立前，英、法在加拿大的殖民活动主要集中在这四个省，至1867年成立“加拿大自治领”时，这里已有较为完善的现代交通和相当的工业基础。
加拿大西部地区包括现在的草原三省(马尼托尼省、萨斯喀彻温省和阿尔伯塔省)、太平洋沿岸不列颠哥伦比亚省和育空地区等。在加入加拿大自治领之前以及加入的初期，“整个西部还处在城市化的前夜，没有一个据点可称为城市中心或达到通常所认为的1000人的城镇资格或地区”①，其主要经济活动还是毛皮贸易，至于其工业与现代交通仍是一片空白。尽管如此，但在加拿大“联邦之父”们的眼里，西部却被认为是“千百万人民未来的家园，
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①傅成双：《加拿大太平洋铁路与开发时期的西部城市化》，《史学理论研究》1994年第4期。
新国家资源的巨大宝库，东部工商业的市场，并且是通向太平洋和东方的西北通路”。①为了推动西部的发展，独立后的历届加拿大政府都采取了许多措施。从发展的规模和收效看，大致以二战为界，分为两个阶段。
第一阶段以鼓励入境移民和建立西部居留地、修筑铁路为主。1867年自治领成立时，由于传统的毛皮贸易排斥移民，所以整个西部定居者很少，劳动力严重不足。1872年，联邦政府为此制定了《自治领土地法案》，以加速西部草原地区的人口增长和土地开发。该法仿效美国《宅地法》推行的乡镇模式，将草原地区的可耕作地区划分成每边长6英里的正方形区域，称之为“镇”，每个镇再划分成36个一平方英里大小的地块，任何想移居西部的宅地人(Homesteaders)，只要支付lo元注册费，便可以得到每块土地的1／4(即160英亩)。同时为资助铁路建设，政府还将一些地块授予铁路公司，当宅地人希望得到更多的土地时，可再从铁路公司购买；以同样的方式，每个镇还保留两个地块作为学校土地，出售后所得款项用于建盖学校②。尽管条件比美国还优厚，但在19世纪七八十年代，预计的移民潮并没有出现。究其原因，最主要的就是西部地区交通太落后，甚至连一公里铁路都没有。为改变这一状况，联邦政府于1880年授权太平洋铁路公司，允许它修筑一条从温尼伯往西直接横穿大草原并从靠南的山口穿越落基山脉通往太平洋的铁路。1885年，铁路竣工，这就是太平洋铁路，它在二战前一直是西部发展的主导性力量，并从根本上改变了整个西部的面貌。
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① [加]唐纳德·克莱顿：《加拿大百年史》上册，山东人民出版社1972年版，第38页。
②转引自高鉴国：《加拿大文化与现代化》，辽海出版社2000年版，第57—58页。
第一，在西部大规模铺设支线，到1914年太平洋铁路在三个草原省共有4320英里支线，形成了一个完整的铁路网，从而结束了无数城镇的孤立状态，将农村、城镇与它们的城市中心联结起来。山这无疑有助于连接西部的市场，促进西部商业的发展和东西部商品的流通。
第二，太平洋铁路推动了西部矿产资源和旅游资源的开发。西部的阿尔伯塔省、不列颠哥伦比亚南部、育空地区的矿产资源都极为丰富，铁路网建成后，在1900年以后的十年里，矿业的总产值增长了154．4％②。在开发旅游资源方面，铁路公司除改善交通运输外，另一重要举措是实行“风景资本化”，即在班夫温泉、美丽的路易斯湖畔等风景胜地修建了极具特色的“班夫温泉旅馆”、“路易斯城堡”，以吸引游客。通过旅游资源的开发，促进了这些落后小镇的发展。
第三，这也是最为重要的一个变化，就是随着铁路的延伸，大量移民涌入了西部，建立居留地的目标终于得以实现。1891年整个西部的人口还不到35万人，但20年后这里的人口增长了5倍多，达到了180万③。随着人口的急剧增长，以农业为主的西部经济发展起来了。1900一1930年，草原省份的农田开垦面积从1500万英亩增加到1．1亿英亩，④而国家的小麦产量也从5557．2万斛增长到5亿多斛，其中在1929年出口4．07亿斛，占当年世界谷物贸易的40％以上。⑤昔日的荒原经过开发以后已成为世界上最大的粮仓。与此同时，小麦出口量由占加拿大出口产品的不到5％增长到40％，成为当时换取外汇最多的产品。⑥
经过数十年的开发，西部终于成长起来了，这被认为是“一战前加拿大巨大进步的最显著的特点”。在此基础上，20世纪20年代，加拿大出现了洛里埃时期的繁荣，而这一繁荣正是“牢牢地建筑在东西方轴线之上的”，即“扩大西部农业向英国和外国市场供应小麦和面粉；发展东部和中部的工业向草原各省供应工业品”。⑦
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①傅成双：《加拿大太平洋铁路与开发时期的西部城市化》，《史学理论研究》1994年第4期。
②③ [加]格莱兹布鲁克：《加拿大简史》，山东人民出版社1972年版，第279、270页。
④高鉴国：《加拿大文化与现代化》，辽海出版社2000年版，第60页。
⑤[加]唐纳德·克莱顿：《加拿大百年史》上册，山东人民出版社1972年版，第268页。
⑥高鉴国：《加拿大文化与现代化》，辽海出版社2000年版，第60页。
⑦[加]唐纳德·克莱顿：《加拿大百年史》上册，山东人民出版社1972年版，第27页。
二战之后，加拿大对西部的开发进入了第二阶段。与第一阶段相比，这一时期的开发有如下特点：其一，开发策略从“由点到面”转变为“由面到点”；其二，援助地区与援助人相结合，着重解决落后地区的贫困问题和失业问题；其三，经济政策上由发展农业转向发展工矿业。
经过第一阶段的大开发后，西部许多地区的经济已达到了全国平均水平，加拿大政府将援助的对象由过去面向整个西部转为面向个别存在经济困难的地区。1969年，加拿大政府成立了“区域经济扩张部”，旨在促进经济向不发达地区扩展。区域经济扩张部采用根据当地失业率、人均收入和所属省的财力对各地区进行评估，在全国选择了23个“特别地区”作为援助的对象，并由政府出资在这些地区大力建设基础设施，以吸引私人投资。除此之外，加拿大政府还实施一项“区域工业援助计划”。该计划不只关注陷入经济衰退和困难的地区，尤其是积极支持那些虽属困难但仍具有较大发展机会和潜力的地区。重点支持这些地区，一方面可以使同样的援助资金在较短的时间内见到效果，从而有助于缓解国民经济目标与区域政策目标的冲突；另一方面还可以对其他落后地区发挥示范带动作用。这一计划的具体做法是：在受援区内投资的企业，可以得到相当于资本额的20％的补贴；老企业更新改造可以得到600万加元的资助；对于采用新技术设施和生产新产品的企业，政府则给予相当于新投资资本额的50％的补贴，或者每创造一个就业机会给予500加元的补助。①
在重点解决地区性经济差距的同时。加拿大政府还着力解决地区性贫富差距。在1967年，太平洋沿岸省份的家庭贫困率是安大略省的3倍。②为减少地区性贫困差异，联邦政府于1974年、1980年分别对穷人比例最高的三个省——萨斯喀彻温、魁北克和马尼拉巴实行对劳动型穷人提供补充收入(一种社会保障之外的补助)。1990年，《加拿大补助计划》又规定三个经济最富有的省——安大略、不列颠哥伦比亚和阿尔伯塔在许多服务项目上与国家按70：30的比例分担经费开支，而其他各省则按50∶50的比例分担。在此之后，政府的平衡措施收效是很明显的，到1994年大西洋沿岸省份的家庭贫困率为14％，已接近安大略省的12％。
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①陈耀：《西部大开发战略与新思路》，中共中央党校出版社2ooo年版，第246页。
②高鉴国：《加拿大文化与现代化》，辽海出版社2000年版，第16页。
在经济结构上，由于二战之后在西部发现了丰富的石油、天然气和煤炭资源，西部诸省开始从农业向石油化工为主的产业结构转变。随着石油、天然气、煤炭等自然矿产的开发，大量收入源源不断地流人草原省份，改变了过去单纯依赖小麦的生产结构。这其中以阿尔伯塔省的经济增长最为突出。由于它有加拿大最大的石油、天然气和煤的储量，从1947—1982年成为加拿大发展最快的省份。到1993年，阿尔伯塔省矿业生产总产值达189亿加元，占全国的5l．8％。①如今的阿尔伯塔省的人均国民生产总值在各省中已位居前列。
100多年前，加拿大的西部地区基本上是无人居住的荒凉地带，经过加拿大人民100多年不懈的开发后，如今的西部无论是经济生活还是社会文化都发生了翻天覆地的变化，同时这也给整个加拿大带来了巨大的变化。1994～1997连续四年加拿大都被联合国人类发展报告评为人类发展指数居世界第一的国家，这其中西部的成长与壮大功不可没。
出处：中国经济史论坛扫校
