史学人家 2008-2-26 23:41
日本开发后发展地区的政策与实践——《中国西部开发的历史审视》第十七章（4）
日本开发后发展地区的政策与实践——《中国西部开发的历史审视》第十七章（4）
作者：马敏 等 (中国经济史论坛于2004-7-22 7:32:08发布)
四、日本开发后发展地区的政策与实践
在日本人看来，他们的后发展地区是指除“外日本”(太平洋沿岸地区)以外的地区，包括“里日本”(日本海沿岸地区)、北海道和广大农村。“外日本”和“里日本”的经济差距在二战前就已存在。战后日本为尽快恢复经济，又应用了非均衡增长理论，即优先发展“外日本”原有的四大工业圈(东京、大阪、名古屋和九州)，以带动整个国民经济的增长。这进一步拉大了日本各地经济的差距。一方面，企业和人口过度地向东京、大阪等太平洋沿岸城市集中，结果在这些城市造成了人口与工厂过密、高层建筑密集、地价暴涨、住房紧张、交通拥挤、公害严重等一系列“过密”问题；另一方面，在里日本、北海道和农村的许多地区却出现了由于人口持续减少而造成的“过疏”问题，导致经济发展后劲不足。尽管日本政府从20世纪50年代就已着手开发这些过疏地区，例如日本在50年代先后制定了《北海道建设法》、《农业土地法》等法规，但由于当时受非均衡增长理论的影响，再加上在经济恢复期间也无法拿出必要的财力、物力去支援过疏地区的开发。
到20世纪60年代，一方面，日本经济已全面恢复并进入到了高速增长的时期，原有的四大工业圈的建设此时已趋向饱和，不能满足日本工业进一步发展的需要；另一方面，城市与农村、“外日本”与“里日本”在发展上的不平衡到60年代也达到了顶点，引起了后进地区居民的强烈不满。据日本1970年的《人口普查》统计，东京、大阪、名古屋三个城市的面积只占国土总面积的]％，但人口却有3300万，占日本总人口的32％；此外这里还集中了全日本工业生产的73％。①为保持国民经济持续增长和缓解国内社会矛盾，日本政府加大了开发过疏地区的力度。日本经济也由此开始了从非均衡发展向相对均衡协调发展过渡。
第一，20世纪60年代的区域开发
这一时期日本开发过疏地区的战略与政策主要体现在《国民所得倍增计划》(1960年编制)、《未充分发展地区工业建设促进法》(1961年编制)和第一个《全国综合建设计划》(1962年编制)三个法规中。这些法规主要的政策措施是：将日本各地区按各自的特点划分为“过密区”、“整治区”、“开发区”三类，对过密区，重点是控制增加新企业，鼓励区内现有企业外迁；对整治区，重点是完善基础设施，建设拥有教育、行政功能的城市，以吸引过密区的企业和人口；对开发区，则采用“据点”开发战略，即在落后地区以创建自成体系的核心城市和建立工业基地为中心，按建设这种核心城市的方式，进行地方开发。为了实施这个
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① [日]田中角荣：《日本列岛改造论》，商务印书馆1972 年版，第48、72页。
战略，日本政府在全国选择了21处作为大型开发据点，此外还选择了91个落后地区作为中小型开发据点①。国家对这些地区重点进行基础建设，同时给来指定地区投资建厂的企业提供特别贷款，并免除这些企业的事业税、固定资产税和不动产取得税等税收,然后中央财政对地方财政由此引起的税收减少给予补贴。然由于指定地区过广(112个据点占据了日本国土总面积的l／4强)，导致国家财力不堪负担，结果“后进县居民的梦想没有实现，地区开发的高潮事实上仍停留在三大都市地区的周围地区”②。此外，由于受“生产力第一”思想的影响，日本在这一时期的地区开发忽视了环境保护，使日本的公害问题更为严重了。
第二，20世纪60年代末至80年代初的区域开发。
针对第一阶段开发存在的问题，日本政府于1968年、1969年先后制定了《城市政策大纲》和《新全国综合开发计划》；1973年又制定了以田中角荣提出的《日本列岛改造论》为依据的《经济社会基本计划》。这些新计划改变了已经不适应国内外经济形势的据点开发战略，力图通过有关产业开发和环境保护的大型开发项目的实施，同时解决过密、过疏问题。这一战略实际上就是大规模公共投资战略，即“政府通过兴建大型基础建设项目，一方面为垄断资本选址设厂转移资本或者提高劳动生产率创造社会一般条件；另一方面又为钢铁、石化工业资本生产过剩，创造出巨大的产品销售市场”③。依据这一战略，日本重新调整了工业布局。第一，制定了新建工厂选定厂址须在二级产业比率较低的地方的方针。第二，把四大工业圈定为工业转移促进地区，从上述过分集中地区迁出工业，国家对此以提供贷款、补助金和免税等优惠条件加以鼓励，力争使这些地区工业用地减半；另指定北海道、东北、北
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①②③ 余邴雕：《日本经济新论》，吉林大学出版社1999年版，第229、231、102—109页。
陆、山阴、四国、冲绳以及其余几个县为诱导地区，容纳从过分集中地区迁出的工业。第三，将原有的“开发据点”压缩，把所谓的巨型联合企业集中配置在北海道的占小牧、青森县的陆奥小川原、秋田和南九州的志布志等几个工业欠发达地区；同时将劳动力密集、用水少、能高效率地创造附加价值且运输方便的内陆工业(主要是电子、医疗器材、家电、玩具、体育用品等)转向农村地区。
除了调整工业布局外，这一时期政府采取的其他重要举措还有：其一，建设全国铁路新干线网，修建连接“里日本”和“外日本”的高速公路，架设本州四国之间的桥梁，建立全国通讯网络，以期把日本建成一个“一日交通国、一日经济国”。其二，制定严格的环境保护措施，要求各地在拟订工业基地的基建计划阶段，首先必须透彻研究防止公害、协调环境，并将其措施和办法纳入计划，以解决公害问题和防止新的公害出现。
第一次石油危机以后，日本政府于1977年制定了《第三次全国综合开发计划》，除继续执行“大型项目”开发战略和调整工业布局的方针外，还提出要“有计划地建立地方居民的综合生活环境”。为此，日本提高了落后地区生活性基础结构的投资比重。这标志着日本的地区开发政策由单纯重视生产向同时重视生活转变。
第二阶段的开发取得的成就是明显的，它使日本经济由非均衡发展转向相对均衡发展，“过密”与“过疏”的矛盾有所缓和，公害问题得到了有效控制；许多落后地区的面貌发生了巨大的改变，这其中尤以北海道的变化最为显著。北海道地处日本最北端，气候严寒多雪，其工业与交通在50年代时远落后于太平洋沿岸地区。但经过十几年的开发，到70年代末，这里的交通等基础设施大为改善，达到了与北九州等地方同步发展的水平；此外，该地区的肉牛等农牧产品、铜铅等矿产品和纸张、电力等产品的产量均大幅度地增长，这使北海道成为了日本一个重要的工业基地①。
20世纪80年代中期以后，日本的“向东京一极集中”的现象又明显起来了，地方经济再次出现“空心化”趋向。为此，日本于1987年6月制定了面向2l世纪的《第四次全国综合开发计划》，这标志着日本对落后地区的开发进入到了第三个阶段。新计划提出了“在安全、富裕、有活力的国土上建立有特色的机能的多极中心，形成多极分散型国土”的目标。②其具体措施有：第一，通过1988年制定的《头脑立地法》和1992年制定的《据点城市法》来提高落后地方的研究开发功能和地方据点城市的吸引力。第二，将高科技产业和信息产业向地方诱导。第三，加快“环日本海圈”国际合作地区开发，以缩小与太平洋沿岸地区的经济差距。第四，提出要构筑四条国土轴，即西日本国土轴、东北国土轴、日本海国土轴和太平洋新国土轴，为日本国土均衡发展奠定新的基础。第五，引入可持续发展战略，大力推行“环保援助”，广泛开展“生态产品”、“绿色农业”等环保型地区产业开发。
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①② 余邴雕：《日本经济新论》，吉林大学出版社1999年版，第204，234页。
从以上对日本在各个时期开发后进地区的政策与实践所作的简要阐述来看，既有可资借鉴的经验，又有值得汲取的教训。在开发初期，日本政府一度将战线拉的过长，重点不突出，既分散了开发力量，又导致国家财力不堪负担，后来日本政府及时调整了政策，开发才取得了良好的效果。此外日本也曾因为盲目追求经济增长而忽视环境保护，导致日本在六十年代成为举世闻名的“公害”大国。但后来日本及时汲取教训，强化了环境保护，又使日本成为环境保护做的最好的国家之一，1993年世界经济合作与发展组织发表的一份报告指出，“在过去二十年中，日本经济增长达122％，但它的氧化硫排发量却减少了28％，氧化氮的排放也减少了2l％。在经济合作与发展组织中是最好的”。①
总之，在发达国家中，日本对后进地区的开发是做的比较好的，其成效也是很明显的，在使日本成为经济大国的同时，其国内地区经济的差距也是比较小的。当然，目前东京与冲绳以及日本海沿岸的部分地区在经济、文化等方面仍存在一些差距，要完全实现地区经济均衡协调发展，日本政府还得付出不小努力。
五、意大利南部的振兴
意大利南部是指以亚平宁半岛西海岸的罗马和东海岸的佩斯卡拉的连接线为界以南的地区，包括著名的西西里岛和撒丁岛。这里地貌崎岖不平，山丘遍布，平原面积只占12．3％，而全国的平均数字是23．2％；除了自然条件较差外，南方的地理位置相对于北方来说也较差，它远离欧洲大陆市场,因此一直以来南方的经济就落后于北方。1860年，当加里波第与他的“红衫军”从资本主义工商业已颇为发达的北部城市热那亚出发到达南部的西西里岛时，那里大片大片的土地仍被少数大地主和教会势力所把持，封建的经济还占据着主导地位。这种落后的庄园经济在统一之后并没有立即消失，还保留着大量的残余，这是造成南方贫穷的一个重要历史根源。
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①余邴雕：《日本经济新论》，吉林大学出版社1999年版，第18 页。
南方贫穷还有一个重要的根源，那就是第二次世界大战。在二战时期，为了开动战争机器，墨索里尼在北方强制实行工业化，将国家投资的绝大部分都用在了北方。与北方相反，南方的工业在二战期间非但没有什么发展，而且由于盟军在西西里岛登陆，南方成了主战场，这使原本就很脆弱的南方工业又遭受了巨大的损失。再加上战后经济恢复期间，意大利当局又急功近利的将“马歇尔计划”的绝大部分援助款用在了北方，这使南北的经济差距更大了。以人均收入为例，1952年与1938年相比，北方增加了23％，南方反倒少了10％①。
贫穷使南部的人口持续减少，社会动乱不安，黑手党势力甚为猖獗，这使意大利政府再也不能坐视南北差距扩大而不管了。
1950年，意大利政府颁布646号法律，制定了一个全面开发南部的方案，标志着意大利振兴南方战略的正式实施。根据这一法律，政府拿出l万亿里拉(这一数字相当于意大利当年国民总收入的l0％②)成立了一个叫“意大利南方公共事业特别工程基金”的新机构(简称南方基金局)。南方基金局的成立对振兴南部经济起了最重大的作用，日后国家对南方的投资几乎全由基金局提供和管理。到1982年，南方基金局为南部共提供了94万亿里拉的开发资金。③
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① 孔云峰：《文明古国的雄风》，黑龙江人民出版社1998年版，第236页。
②③ 马述强：《巨额投入十年免税——透视意大利南方开发计划(二)》，2000年3月10日《光明日报》。
在20世纪50年代，政府振兴南部的主要措施，一是实行土地改革，彻底清除南部庄园经济的残余，以振兴农业；二是进行大规模的基础设施建设。意大利政府希望通过这两项措施，为下一阶段实现南部的工业化创造条件。为此，南方基金局在50年代将60％的开发基金用在了农业上，其余的40％全部用在基础设施建设上。①。在农业方面，政府首先是实行土地改革，在南部征收了49．3万公顷的大地产，通过分期付款和优惠贷款的办法分配给无地或少地的农民。这一举措使南部有十多万户人家获得了土地。②在基础设施建设上，主要是进行居民饮用水和生活排水改造以及交通的建设上。
尽管由于积重难返，再加上北方工业生产基数大大超过了南方，南北经济的差距在50年代并没有立即缩小，但经过这一时期的初步开发，提高了南方农业生产率，开拓了南方的农村市场，同时南方的交通设施以及居民的社会福利也有了明显地改善，这些都为以后的开发活动做了必需的准备。
到60年代，南方基金局放弃了农业和基础性工程投资的优先地位，而将未来投资的重点放在了工业方面。这个时期基金局70％的开发资金都用在了工业上。其具体措施，主要有两个：一是把一些条件较好，具有较大发展潜力的地方确定为重点开发地区或核心，依靠其辐射作用来带动整个南部的振兴。国家确定重点开发地区的原则是：拥有20万人口，有一定的工业基础、金融服务设施以及潜在的市场和动力资源等；至于那些开发“核心”，则只要有几种能为明确规定的市场供应产品的中小企业，便于利用当地的原料，就可以获得基金局的援助。这样，到60年代中期在南方逐渐形成了16个工业发展区和5000多个工业发
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①马述强：《50年和10000项——透视意大利南方开发计划(一)》，2000年3月9日《光明日报》。
②孔云峰：《文明古国的雄风》，黑龙江人民出版社1998年版，第237页。
展点①。二是鼓励国家控股公司和私营企业在南方投资建厂。意大利国家控股公司在振兴南方经济中占有重要的地位。有关南方开发计划的法律规定，国家控股公司如伊利公司、国家碳化氢公司等必须将其工业投资总额的40％和新建企业投资的60％投向南方。 1971年国家又出台新法律，将比例分别提高到60％和 80％。 1958年至1973年间，国家控股企业在南方投资总额达16 550亿里拉，占南部工业投资总额的一半以上，②其中大部分投在钢铁、石油化工和水泥等重化工业上。此外，国家还以优惠的税收政策和金融政策鼓励私人企业参与南方开发。在国家优惠政策的吸引下，菲亚特集团、蒙特爱迪生集团等大型私人企业纷纷落户南方。这些大企业本身具有的优秀的管理阶层、雄厚的财力和先进的技术给南部经济的发展注入了新的活力。
经过60年代初至70年代初十多年的努力，意大利南方工业化的速度明显加快，有两段时期南方的工业发展速度超过了全国的平均水平。第一次是1963—1966年，全国平均水平为4％，南方为5．8％；第二次是1970—1973年，全国只有3．8％，而南方高达6．1％。③
南北经济差距继续扩大的趋势中止了，南北经济的差距开始向着缩小的方向发展。然好景不长，从1973年以来，世界范围内的两次石油危机使刚有起色的南方经济再次受到严重挫折，工人失业率急增。为了降低失业率，保证南方经济的进一步发展，从70年代中期起，意大利政府逐步改变了以往单纯依靠大企业来促进南方工业化的做法，将振兴南方的重点放在发展中小企业和失业的问题上。1976年，政府通过183号法令，拨款18．2万亿里拉用于发展中小企业，并对这些企业给予固定资本投资40％的优惠贷款。1977年，政府又颁布第675号法律；对于更新设备和进行结构改造的企业给予投资总额的70％的优惠贷款；同时规定减少南方企业的增值税和法人所得税。此外，70年代中期，意大利还成立了南方金融租赁公司，专门向南方中小企业优惠出租先进技术设备以帮助中小企业更新设备，提高生产率。在政府的扶持下，南方中小企业发展迅速，提供了许多新的工作岗位，到80年代中期，南部的失业压力有所缓和。
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①②③ 孔云峰：《文明古国的雄风》，黑龙江人民出版社，1998年版，第239、240页。
20世纪80年代中期以后，意大利的南部开发进入到了一个新的阶段。1986年，意大利颁布了第64号法律，对南方基金局的工作进行清理，代之以直接隶属总理府的南方局，下设南方发展促进公司等执行机构。与此同时，政府政策的重点由过去只注重发展南部经济逐步转向促进南方经济、社会的平衡发展。在促进南方工业化进程方面，64号法令进一步放宽了对南方工业企业的优惠条件，积极推动南方企业的技术革新。在社会生活方面，进一步发展基础设施和服务设施，加大环境保护的力度，保证劳动力特别是青年的就业。此外，为营造一个稳定的社会环境，保障投资者在南方的利益，政府加大了扫黑反腐的力度，特别是90年代以来，一些黑手党头目相继落网，显示了政府扫黑反腐的决心。这些措施对南方的发展起了极好的促进作用。
始于20世纪50年代的意大利南部振兴政策至今已走过了半个世纪的历程。这期间意大利政府向南方注入了上百万亿里拉的巨额资金，完成项目上万个，极大地改变了南方的面貌。虽然目前南北间在工业化程度上还有一些差距，但过去被称为“基督不到的地方”的南方毕竟已从落后的农业社会进入了现代工业社会，这说明意大利半个世纪以来振兴南方的政策的主流是成功的。
六、澳大利亚西部开发史
澳大利亚亦称澳洲，陆地总面积768．23平方公里，200年前，这里还是一片荒原，尚未开发，仍由处于旧石器时代的土著居民所占有。自1788年英人在悉尼建立了第一个罪犯移民区后，来澳的移民日渐增多，他们披荆斩棘，艰苦经营，克服种种困难，不仅奠定了立国之基础，而且使今日之澳洲已成蔚然大国，既富且强，令世人瞩目。然令人遗憾的是，尽管澳大利亚在19世纪末就被称为是“明日之美国”，但时至今日，澳大利亚与美国的差距还是十分明显的，这其中的原因固然很多，但澳大利亚没有像美国一样充分开发她的西部，无疑也是一个重要的因素。
从广义上来说，澳大利亚的西部主要是指“大分水岭”以西的地区，面积500多万平方公里，包括澳北区、西澳大利亚州、南澳大利亚州，其中尤以西澳大利亚和澳北区最为落后，这两个地区的气候的主要特征是干旱缺水，有一半的面积为沙漠和半沙漠。尽管这里的气候恶劣，但这里的矿产资源又极为丰富，铁、镍、铀等矿的储量都位居澳大利亚的前列。比起东部以悉尼为中心的新南威尔士来，西澳的开发要晚了30年，澳北区则几乎晚了一个世纪。
对西澳大利亚的开发，最初是私人性质的。1828年，英国政府批准了富豪托马斯·皮尔等人提交的私人开发西澳大利亚的申请，同时又颁布了法令予以限制。该法令的土要内容是：允许皮尔等人选购土地25万英亩，并且要求在21年内改良土壤，进行耕种，如听其荒芜，政府要给以处罚，以至没收已选购的土地。①皮尔等根据法令，将大约5万英镑的物质、牲畜、农具以及3000多名工人运往西澳大利亚斯旺河一带进行垦殖。但这次开发很快以失败告终，究其原因，最主要的是皮尔等人没有把英国的资本主义生产关系移植到西澳去。对此，马克思在《资本论》里曾以嘲笑的口吻写道：“不幸的皮尔先生，他什么都预见到了，就是忘了把英国的生产关系输出到斯旺河去。”②
虽然皮尔失败了，但他却拉开了西澳大利亚开发的序幕。英国鉴于西澳业已开发，为管理起见，于1829年在这里正式建立了殖民行政机构，同时为加快西澳开发的进程，英国率先在这里废除了“土地恩赐制”，而代之以“土地出售制度”，并以出售所得救济开发资金短缺者，同时建立严格的处罚制度，对占有广大土地而未开垦任其荒废者或课以罚金，或以低价拍卖其土地。此外，为解决劳动力困难问题，输送l万名犯人作为垦荒的劳工③。虽然这种特殊的移民制度在1839年就已在新南威尔士和范迪门地区被废除，但英国考虑到西澳的开发较为滞后，需要人更多，所以将这种制度在西澳一直持续到1890年为止。
经政府的大力支持，到工9世纪40年代时，西澳大利亚的开发建设开始有了起色。但到50年代，由于在东部地区相继发现了大量的金矿，各地移民蜂拥而至，在东部出现了震惊世界的“淘金热”，导致西部的移民与劳动力锐减，开发几近终止。好在“淘金热”持续的时间不长，到60年代已基本停止，同时在西澳的爱尔文河流域发现了丰富的煤矿，在约克河流域发现了铁路枕木资源，在米奇森河流域发现了铜矿和锡矿。这些资源的发现，为西
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①骆介子：《澳洲建国史》，商务印书馆民国三十五年版，第30页。
②《马克思恩格斯全集》，中文第2版，第23卷，第30页。
③ 张天：《澳洲史》，社会科学文献出版社1996年版，第92页。
澳招来了不少移民。到19世纪80年代，西澳也发现了大金矿，于是新南威尔士、维多利亚等州的人口纷纷移入西澳大利亚淘金，使西澳的人口大幅度增加，到20世纪初就增加了两倍多①。尽管如此，与东部相比，西澳大利亚仍然极为落后。当时的工业主要集中在悉尼、墨尔本、阿德雷德等东部诸州的首府，而且东部已形成了比较密集的铁路网，而西澳大利亚和澳北区则还没有铁路。
1901年，澳大利亚联邦政府成立后，西部开发问题逐渐得到了重视。在农业上，西澳大利亚州政府在1905年以后曾采取了许多措施，鼓励农业生产。例如在西部的小麦栽培地带铺设了轻便铁路，同时农业银行又发放了移民贷款。这些措施使西部的小麦产量从1908年的246万蒲式尔激增到1913年的1333万蒲式尔。此外，当时的斯卡登政府还以补助养牛业的方法来解决开发西部的大问题，补助的方式是在西部一些城市建立冷藏库，并由政府为养牛业提供优惠的轮船运输。
在财政上，联邦政府开始对西澳大利亚进行补贴。在1909年召开的各州总理会议上，决定给经济不发达的西澳大利亚和塔斯马尼两州以特别补助金。根据决议，西澳大利亚在1909年获得补助金25万英镑，以后每年递减l万英镑②。到1924年，针对西澳工业比较落后，关税收入较少的情况，澳大利亚政府在原有基础上另给予西澳大利亚一大笔特别补助金。1934年，联邦政府还拨款44 400英镑资助西澳的采矿业的发展。
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①张天：《澳洲史》，社会科学文献出版社1996年版，第232页。
② [澳]格登·格林伍德：《澳大利亚政治社会史》，商务印书馆1960年版，第326页。
在移民问题上，联邦政府与州政府也采取了许多措施以增加西部的移民。州政府在1910年后制定了一系列措施，改善工厂劳动条件以及调整劳资关系，来吸引移民和劳动力。1912年，第一条横贯澳大利亚的铁路开始动工，这条铁路建成后，大大缩短了往返东西部的时间，使西部变得不再遥远。1922年，林奇格雷戈里提交了一份关于“在西澳大利亚土地安置移民的可能性”的报告，报告号召人们，“在肥沃的西澳大利亚州的土地上，在将来正如在过去一样，为开发资源而付出的一切真正的努力会得到丰富的报酬”。①同年，休斯政府还制定了《移民借款法案》，根据一项有英国、联邦及某些州的政府共同参与的方案鼓励移民来澳。根据协议，将有6000人移入到西澳大利亚州。
经过独立后四十多年的大发展，西部的面貌有了很大的改变。截至1941年，西澳的铁路总长达4381英里，公路长达70 326英里，分别占全澳铁路、公路总长的l／6和1／7②。此外，西澳的实业生产实价值(实价值指生产者从售得金额中扣除一切费用)达2100万英镑，约占全澳实业生产总值的lO％，这其中，尤以矿业增长最快，到1941年，西澳的矿业总产值为1200万英镑，约占全国矿业总产值的35％。③
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①[澳]格登·格林伍德：《澳大利亚政治社会史》，商务印书馆1960年版，第385页。
②王古鲁：《澳洲》，正中印书局民国三十七年版，第196、199页。
③王古鲁：《澳洲》，正中印书局民国三十七年版，第130、112页。
二战后，西部的经济得到了进一步的发展。1953年，在西澳大利亚发现了大油田，进一步提高了西澳在国家中的地位。1960年，澳大利亚创办了澳大利亚联邦开发银行，1967又创办了澳大利亚资源开发银行。这两个银行的主要业务是为澳大利亚参加各项具有全国重要性的开发工程提供奖金。1970年，澳大利亚还成立了国家开发部和澳大利亚工业发展公司，旨在有计划地鼓励工业向落后地区和人口稀少的地区扩散。以上这些措施虽不是直接针对西部地区，但却为西部的开发创造了良好的外部条件和难得的发展机遇。到1970年，西澳的人口从1947年的50．2万人增长到97．9万人。①
与西澳大利亚州相比，澳北区的开发更为缓慢。1911年，当联邦政府决定建立澳北行政区时，那里100万平方公里的广大地区的人口仅两万余，其中土人1．8万左右，欧洲移民仅3310人。进入30年代以后，联邦政府颁布了《澳大利亚北部土地勘查法》，目的是促进对这一广大地区的土质与矿产资源的勘查工作。1938年勘查工作完成，勘查土地面积达1．9万多平方公里，并在这里找到了丰富的镍、铝、石油等矿产资源。至70年代，又在这一地区发现了被誉为世界上最大的铀矿区。对这些矿产资源的开采，使澳北区的人口有了增加。到1947年，北部土地的人口已突破了l万，到1970年，更是增加到了7．13万人。②
经过一百多年的开发，纵向看，西澳大利亚和澳北区的变化是巨大的，在整个澳大利亚的经济生活中的作用是明显的，尤其是这两地丰富的矿产资源为澳大利亚国民经济的壮大提供了至关重要的物质基础，但若从横向看，澳大利亚东西部发展的不平衡并没有得到根本改变。以人口为例，尽管这两个土地的人口加起来有100万余人，但这一数字占全国总人口的比例还不足8％，而其面积加起来有400多万平方公里，比澳大利亚的半壁江山还多。此外，这里的工业主要以采掘业和原材料出口为主，而加工、制造等工业则仍十分落后。因此，可以说，澳大利亚西部的潜力还远未开发出来。
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①② [澳]W·P·霍根等著：《澳大利亚概况》广东人民出版社1979年版，第89页。
澳大利亚西部的开发之所以一直显得较为缓慢，究其原因，除了自然条件恶劣等客观因素外，还有以下原因：第一，澳大利亚地广人稀，经济增长的势头一直不错，而且东部地区的开发尚未达到饱和，因此开发西部的愿望一直都不是很强烈。第二，开发西部的劳动力极缺。澳大利亚人口本来就少，因此它本身不可能有多余的劳动力去支援西部的开发，因此开发西部主要依靠外部的移民。但澳大利亚联邦在成立后种族主义盛行，长时期一直推行“白澳政策”，只接纳欧洲移民而排斥亚非移民，这对经济一直处于落后的西澳大利亚和澳北区来说，显然难以吸引更多的移民。第三，澳大利亚的联邦制较为松散，各州常各行其是而莫顾其它。以铁路为例，各州的铁路轨距长时期以来一直未能统一，宽的宽，窄的窄，很不方便，直到20世纪70年代，统一轨距才得以实现。这种松散的联邦使各州的立足点，往往都只能站在本州的特殊利益上，这对自加入联邦时就已落后于其他州的西澳大利亚州和澳北区来说，其处境无疑更为艰难。以上这些问题使澳大利亚西部的经济一直步履蹒跚，因此，如果澳大利亚能解决以上困难，不仅可以充分开发她的西部土地，而且也会使澳大利亚的经济再上一个台阶，甚至成为“明日之美国”也并非不可能。
出处：中国经济史论坛扫校
