习斋 2006-10-23 05:03
新中国治水大事记
新中国治水大事记
（1949年10月～1958年3月）
1949年
9月，周恩来受中共中央委派主持起草《中国人民政治协商会议共同纲领》，简称《共同纲领》。29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《共同纲领》。其中，第34条规定“应注意兴修水利，防洪防旱”；第36条规定“疏浚河流，推广水运”。
10月1日，中华人民共和国成立。中央人民政府政务院下设水利部，统管全国水资源的开发、管理和防洪除涝工作。10月19日，中央人民政府任命傅作义任水利部部长，李葆华、张含英任副部长。
10月，中央人民政府农业部成立。农业部下设农田水利局，主管全国的农田水利工作。1952年农田水利局划归水利部建制，农田水利业务由水利部管理。
11月8日至21日，水利部在北京举行全国各解放区水利联席会议。会议提出建国初期水利建设的基本方针是：“防止水患，兴修水利，以达到大量发展生产之目的”；1950年水利工作的重点是：“在受洪水威胁的地区，应着重于防洪排水，在干旱地区，则应着重开渠灌溉，以保障与增加农业的生产。同时，应加强水利事业的调查研究工作，以打下今后长期水利建设的基础”。关于组织领导问题，拟设置黄河水利委员会、长江水利委员会、淮河水利工程总局，由水利部直接领导；各省设水利局，各专区各县设水利科（局）。
11月20日，中央人民政府政务院总理周恩来接见各解放区水利联席会议部分代表，用大禹治水三过家门而不入的故事，鼓励水利工作者要为人民除害造福。他说，水利部的工作和各方面都有关系，必须要搞好，否则，全盘的计划都会受影响。水利工作搞得好，可事半功倍，堵住洪水，不但对农业部、林垦部、交通部、燃料工业部，甚至对财政部都有直接间接的帮助，贡献很大。他指出，水利做的是开路的工作，种树的工作。假如能把全部水都利用，那将是一件多么伟大的事业，以自然科学界来说，要为人民服务还有比这更直接的吗？水利工作是最有前途的，将来不只诸位去做水利工作，我们还应该动员更多的青年去学习做水利工作。
11月26日至29日，华东军政委员会水利部在徐州市召开沂沭汶运治导会议。会议肯定了山东省提出的治沂必先治沭而后泗运，沂沭泗采取分治，沂沭分道入海的方针。导沭以山东为主，苏北为辅；导沂以苏北为主，山东为辅。会议决定沂沭泗流量分配和放水时间为：沂河6000立方米／秒由苏北入海，1951年放水；沭河4500立方米／秒，在山东导沭经沙入海3500立方米／秒，1952年放水，另1000立方米／秒仍由沭河故道经新沂河入海；泗河1000立方米／秒，以后由不牢河及韩庄运河分泄，经苏北六塘河入海。
12月1日，导沭第二期工程动工，1950年1月3日结工。该期调集民工3万人，集中开挖新沭河引河段石方工程，完成土石方61.3万立方米，用工90.9万个。
1950年
1月22日至30日，黄河水利委员会在开封召开了治黄工作会议，水利部副部长张含英参加了会议。会议确立了“除害兴利”的治黄总方针，决定对黄河下游大堤进行培修加固，并举办引黄灌溉济卫工程。会议还讨论通过了1950年治黄工作方针和任务，1950年工作计划和预算草案，黄河水利委员会组织编制草案和工作制度等。
1950年治黄工作方针是：以防御比1949年更高的洪水为目标，加强堤坝工程，大力组织防汛，确保大堤不准溃决。同时，对观测工作、水土保持工作及灌溉工程，亦应认真的迅速的进行，搜集基本资料，加以分析研究，为根本治理黄河创造条件。
2月，政务院决定将黄河水利委员会改组成流域性机构，所有山东、平原、河南三省之黄河河务机构，统归黄河水利委员会直接领导，并仍受各所在地省人民政府之指导。
3月19日，第三期导沭工程开工，5月21日结工。共调民工6万人，仍集中开挖新沭河引河石方工程，完成土石方199.65万立方米，用工日351.73万个。
3月20日，鉴于1949年全国发生大面积水灾，严重影响了农村经济的恢复和发展，政务院总理周恩来和水利部部长傅作义共同签发《政务院关于1950年水利春修的指示》。《指示》说：“今年水利建设的方针，仍以防洪、排水和灌溉为首要任务。”春修工程要“以黄河、长江、淮河等主要河流为工作的重点”，提高工程质量，以期“保证再遇1949年同样的洪水也不生溃决”。
4月14日，周恩来主持政务院第28次政务会议，在讨论绥远省人民政府主席董其武《关于绥远工作情况的报告》时强调，保持水土的重要措施就是种树。
4月24日，政务院财经委员会主任陈云指示对丰满水电站进行加固。该电站是我国当时最大的水电站，始建于伪满时期，质量极差，大坝已处于岌岌可危状态。加固工程于当年汛前完工，保证了安全渡汛。
5月16日，周恩来和林垦部部长梁希联名签署《关于林业工作的指示》。《指示》说：我国现存有的森林面积已经很小，但全国“大部分地区对森林的破坏和滥伐行为，迄未停止”。鉴于这一情况，当前林业工作的方针和任务是：（一）“以普遍护林为主，严格禁止一切破坏森林的行为”；（二）“在风沙水旱灾害严重的地区，只要有群众基础，并备种苗条件，应选择重点，发动群众，斟酌土壤气候各种情形，有计划地进行造林”；（三）“制订各森林区的合理采伐计划，并推行节约木材的社会运动”。
5月19日，周恩来主持政务院第33次政务会议。在讨论中央救灾工作视察团的工作报告时说：中国是个农业国，河流长期失修，“是多灾多难的国家”，“江、淮、河、汉，几乎年年有灾”。现在人民政府已经注意到这个问题，准备大兴水利，治理水灾。
5月，水利部召开建国后第一次全国防汛会议，明确当年防汛的方针和任务，并对组织领导、经费、报汛等有关问题作了具体的规定。
5月29日，中南区防汛会议在汉口召开，由中南军政委员会水利部部长刘斐主持，副部长林一山传达了全国防汛会议精神；据长江水利委员会制订的防汛暂行办法：汉口站的报汛水位为25.35米、危险水位为26.57米，九江站的报汛水位为17.16米、危险水位为20.27米。
6月3日，中央防汛总指挥部成立，政务院副总理董必武兼主任，水利部部长傅作义和中国人民革命军事委员会作战部长李涛兼副主任。1950年6月7日，政务院发布《关于建立各级防汛机构的决定》。
6月6日，中央人民政府政务院作出《关于建立各级防汛机构的决定》。中央设防汛总指挥部，省、地、县各级以地方行政为主体，邀请各地人民解放军代表参加，组成统一的防汛机构。黄河下游山东、平原、河南三省设黄河防汛总指挥部，受中央防汛总指挥部领导。三省各级黄河防汛指挥部，受黄河防汛总指挥部之领导。
6月26日，周恩来在第37次政务会议上讨论西北地区民族工作时，作总结发言。其中提出，“要多在少数民族地区搞水利，用雪山的流水来灌溉。”
6月27日至7月14日，水利部部长傅作义同副部长张含英、苏联顾问布可夫、黄河水利委员会副主任赵明甫、清华大学教授张光斗等一行对黄河进行了查勘，视察了黄河堤防，勘定了“引黄灌溉济卫工程”渠首的位置，查勘比较了潼关至孟津蓄水库的库址坝址，以准备黄河治本工作。
6月28日，黄河防汛总指挥部成立，河南省人民政府主席吴芝圃任主任，山东省人民政府副主席郭子化、平原省人民政府副主席韩哲一、黄河水利委员会主任王化云任副主任。
7月，淮河大水。河南、安徽两省淹地4300万亩，受灾人口1300余万人。
7月14日，周恩来在审阅华东军政委员会副主任兼财经委员会主任曾山拟在华东军政委员会第二次全体会议上作的《关于华东财经工作的报告》后，致电中共中央华东局第一书记、华东军政委员会主任饶漱石与曾山，提出“水利工作除谈成绩外，对缺乏计划、尚有严重浪费应提到”。
7月20日，毛泽东看了华东防汛总指挥部给中央防汛总指挥部关于淮河水灾的电报后，当即将这封电报批给周恩来：“周：除目前防救外，须考虑根治办法，现在开始准备，秋起即组织大规模导淮工程，期以一年完成导淮，免去明年水患。请邀集有关人员讨论（一）目前防救、（二）根本导淮两问题。如何，请酌办。”
7月22日，就7月中旬以来淮河中游水势仍然猛涨一事，周恩来约请董必武、薄一波、傅作义、李葆华、张含英等研究防灾救灾工作和导淮工程问题。最后决定由水利部和中央财经委员会计划局负责草拟导淮的根本方针与明年度水利计划。
7月22日至8月9日，燃料工业部在北京召开第一次全国水力发电工程会议，朱德总司令亲临大会作了重要指示。会议代表建议充分利用我国丰富的水力资源多搞水电，确定了水电恢复与建设的方针和任务，并提出了会议决议报告，1950年11月17日经政务院第59次政务会议通过了这个决议。决议规定水电建设的方针与任务是：“在中央的统一领导与重点建设的方针下，根据目前我国战略上及发展工业地区的急需，今后几年内应分别轻重缓急，有重点地大量进行勘测与设计工作，并应抓紧时间有计划、有步骤地发展中国的水电事业，以供给其他工业所需的廉价动力”。会议还确定集中力量进行黄河上游清水河、甘肃兰州朱喇嘛峡、云南东川、四川长寿和湖南资水等地的勘探、规划与设计工作，并加速东北小丰满堤坝的修复与电机装配工程的早日完成。福建古田溪、云南石龙坝、贵州修文以及其他为直接促进当地工农业的恢复与发展而有经济价值的小型水电厂，均应继续完成其未完工程。会议同时决定成立“水力发电工程局”，统一领导全国水电建设。此工程局为燃料工业部部内局。政务院任命黄育贤为局长、张铁铮为副局长。
7月，淮河水利专科学校成立。1949年8月原导淮委员会附设水利职业学校由南京迁往高邮，并入苏北建设学校，设水利科。1950年5月苏北建设学校水利科迁回南京，与华东水利部南京水文训练班合并，成立淮河水利专科学校，属淮河水利工程总局领导。刘宠光、汪胡桢为正、副校长。1951年7月，淮河水利专科学校改称华东水利专科学校，直属华东水利部领导。
8月5日，毛泽东看到中共皖北区党委书记曾希圣等致电华东局、华东军政委员会并转中央关于皖北洪水灾情的电报，落了眼泪。他在“不少是全村淹没”、“被毒蛇咬死者”、“统计489人”等处划了横线，并批道：“周：请令水利部限日作出导淮计划，送我一阅。此计划8月份务必作好，由政务院通过，秋初即开始动工。如何，望酌办。”
8月24日，在中华全国自然科学工作者代表会议上，周恩来作《建设与团结》的讲话。指出，旧中国水政荒废，李仪祉这样的科学家无法实现自己的抱负；“有一个南京河海工程专门学校，也得不到支持”；“花园口的决堤造成了极大灾难，创伤至今未能平复”。他说：配合土改，“第一，兴修水利。我们不能只求治标，一定要治本，要把几条主要河流，如淮河、汉水、黄河、长江等修治好”。“从新民主主义开步走，为我们自己和我们的子孙打下万年根基，其功不在禹下。大禹治水，为中华民族取得了福利，中国科学家的努力，一定会比大禹创造出更大的功绩”。
8月25日至9月12日，根据毛泽东主席的指示，在周恩来总理亲自指导与参与下，中央人民政府水利部在北京召开治淮会议。会议提出了蓄泄兼筹的治淮方针。治淮会议根据这一方针做出了淮河上游以蓄洪发展水利为长远目标，中游蓄泄并重，下游则开辟入海水道的重大决策。
8月30日，周恩来约黄敬谈海河工程。
8月31日，毛泽东在华东军政委员会向周恩来转报中共苏北区委对治淮意见的电报上写道：“周：此电第三项有关改变苏北工作计划问题，请加注意。导淮必苏、皖、豫三省同时动手，三省党委的工作计划，均须以此为中心，并早日告诉他们。”
9月2日，周恩来约董必武、薄一波、傅作义等开会，研究治淮计划。会议决定：（一）治淮必须江苏、安徽、河南三省同时动手，做到专家、群众和政府三者结合，新式专家和土专家相结合。（二）到9月订出动员和勘探的具体计划，10月动工。以3年为期，根除淮河水患。
9月21日，周恩来约傅作义、李葆华谈话，要他们加紧督促实施治淮工程计划。
9月21日晚，毛泽东将中共皖北区党委书记曾希圣给华东军政委员会主席饶漱石，并转周恩来、董必武、陈云、薄一波等中央领导人，报告皖北灾民拥护治淮决定情况的电报再次批给周恩来：“周：现已9月底，治淮开工期不宜久延，请督促早日勘测，早日做好计划，早日开工。”
9月22日，周恩来接21日晚毛泽东关于“治淮开工期不宜久延”的批示后，致信毛泽东、刘少奇、朱德、陈云、薄一波、李富春，说明关于治淮的两份文件已送华东、中南军政委员会审议，待饶漱石、邓子恢10月初来京时再作最后决定；至于治淮工程计划，则已由水利部及各地开始付之实施，因时机不容再误。同日，周恩来致信陈云、薄一波、李富春并转傅作义、李葆华、张含英：为了保证治淮工程计划的顺利实施，“凡紧急工程依照计划需提前拨款者，亦望水利部呈报中财委核支，凡需经政务院令各部门各地方调拨人员物资者，望水利部迅即代理文电交（政务）院核发”。
10月1日，邓子恢、薄一波向毛泽东、周恩来、刘少奇汇报荆江分洪工程设计方案。
10月14日，政务院发布《关于治理淮河的决定》。指出：治理淮河的方针，应蓄泄兼筹，以达根治之目的。“蓄泄兼筹”方针至今仍为全国水利工作者所遵循。
10月22日，第四期导沭工程开工，至12月28日结工。该期工程主要是开挖新沭河引河及老沭河、新沭河筑堤，工段长100余公里。同时，动工兴建老沭河拦河坝、穿沭涵洞等工程。本期施工共调集民工19.3万人，完成土石方944万立方米，工日1012万个。
10月27日，周恩来主持第56次政务会议，任命曾山为治淮委员会主任，曾希圣、吴芝圃、刘宠光、惠浴宇为副主任。
11月3日，周恩来主持政务院第57次政务会议。在讨论傅作义作的《关于治理淮河问题的报告》时发言：尽管长江、淮河、黄河、汉水都有水灾，但是淮灾最急，是非治不可的，“而且要治黄也不是那么容易，要有更大的计划，不是一年内勘测得清楚的”。因此，国家在抗美援朝军费开支骤增、财政经济困难的情况下，中财委仍然拨款大力支持治淮。根据国家财力、物力等实际情况，治理淮河的原则是：“一、统筹兼顾，标本兼施”；“二、有福同享，有难同当”；“三、分期完成，加紧进行”；“四、集中领导，分工合作”；“五、以工代赈，重点治淮”。“治淮总的方向是：上游蓄水，中游蓄泄并重，下游以泄水为主。从水量的处理来说，主要还是泄水，以泄洪入海为主，泄不出的才蓄起来。”“这次治水计划，上下游的利益都要照顾到，并且还应有利于灌溉农田，上游蓄水注意配合发电，下游注意配合航运。”周恩来的一系列论述，是对毛泽东根治淮河战略意图的具体化。
11月6日，治淮委员会成立，在蚌埠召开第一次全体委员会议。会议研究了河南、皖北、苏北所提出的工程初步计划，根据“三省共保、统筹兼顾、互相照顾、互相配合”的精神，拟定了1951年治淮工程计划。治淮委员会以下分设河南、皖北、苏北三省、区治淮指挥部。
11月9日，中南军政委员会公布《中南地区土地改革中工程留用土地办法》。规定各大河流干堤，堤外距堤脚100米及堤内距堤脚50米以内之土地一律收归国有，如堤外临河无地，则将堤内留用土地扩展为100至150米。
11月17日，周恩来主持政务院第59次政务会议。在讨论燃料工业部副部长李范一作的《关于第一次全国水电工程会议的报告》时说：我们的水利发电是大有前途的，今后的问题是怎样使理想变成现实。由于国际形势紧张，今后一个时期发展水电的重点应放在内地，即在西北、西南和华北；在和平时期，沿海当然也可以成为水利发电的重点。
11月21日、22日，周恩来出席研究第一期治淮工程问题的会议。
11月23日至12月7日，1950年全国水利会议在北京召开，会议总结了1950年水利工作的成绩、经验和不足。傅作义部长在工作报告中，提出3年以内水利工作的根本方针是：“大力防治水患，有重点地进行河流治本工程，兼及上游水土保持，以求初步消灭严重水灾，同时兴修灌溉工程，以减轻旱灾”。
冬，周恩来给邓子恢写信谈修建荆江分洪工程问题。派李葆华持信到武汉，请邓子恢召集中南局会议征求意见，向湖北张难先、湖南程潜等做说服工作。
1951年
1月12日，周恩来主持政务院第67次政务会议。傅作义代表水利部作《关于水利工作1950年的总结和1951年的方针与任务》的报告。在讨论这一报告时，周恩来就治水理论、工作方针和步骤、统一性与积极性、计划性与临时性、工作重心、义务工与工资制等问题作了结论性发言。他说，在中国历史上并非没有治水理论，只是那些理论对于今天的情况来说，是远远不够的，因此要把治水理论提高一步，即从现在的蓄泄并重，提高到以蓄为主；从现在的防洪防汛，减少灾害，提高到保持水土，发展水利，达到用水之目的。水可用以灌溉、航行，还可用以发电。他指出，治水要在科学限度内发挥积极性，工作要时间，更要各方面配合，比如治淮要豫皖苏三省配合，治理长江更要14省的配合。工作中，失去了步骤，失去了联系和配合，不易做好。他强调，长江的荆江分洪工程，在必要时要用大力修治。否则，一旦决口，就会成为第二个淮河。
2月3日，黄河下游凌汛，利津县王庄黄河北岸大堤决口，口门宽达216米。溃水流经沾化县境内，越过徒骇河入海，泛区宽14公里，长40公里，有122个村庄、85415人、43万亩地受灾，倒塌房屋8641间，死亡6人。迄今为止，这是新中国黄河下游仅有的两次决口之一。决口当天，山东省黄河河务局局长江衍坤、惠民专署专员陈梅川等即赶赴王庄，组织抢救安置工作。3月21日，王庄堵口工程开工，4月7日合龙，5月20日复堤工程完工。
2月14日至24日，林垦部在北京召开全国林业会议，决定选择重点进行封山育林，在淮河、辽河、永定河及黄河上游选择重点营造水源林，在豫东、东北西部、西北的三边、榆林等地营造防沙林。
3月17日至5月4日，水利部部长傅作义等视察了淮河上中下游的水库、洼地蓄洪工程、堤防及入江水道，并与水利部顾问苏联专家布可夫、治淮委员会工程部部长汪胡桢等举行了座谈会，参加了治淮委员会第二次委员会议。
3月22日，江西省兴国水土保持实验区正式成立。这一实验区位于兴国县渣江区，面积约40平方公里。主要工作内容为：1、设立林站，推行封山育林、造林植草、培育树苗、采集草种；2、改良耕作方法，试行阶田、沿等高线种植和轮作等；3、修筑拦砂坝250座，挖顺等高线沟14公里；4、设立水文站及迳流、冲蚀试验小区，观测研究迳流、冲蚀与降雨、植被及其他因素的关系。
3月25日，第五期导沭工程开工，至8月20日结工。该期工程主要是开挖新沭河引河、新沭河筑堤，共调集民工8.1万人，完成土石方447.8万立方米，用工日330.9万个。
3月，福建省古田溪梯级电站一级一期主体工程正式动工，成为全国解放后最早开工的一个重点水电建设工程。这期工程包括当时国内水电系统最长的引水隧洞（1758米）开挖和全国第一座地下发电厂房建筑，安装2台6000千瓦机组。至1953年这一建设项目列入国家第一个五年计划，成为重点项目。
4月5日，周恩来致电华东饶漱石、曾山，并请转告曾希圣，决定苏联水利专家布可夫不兼治淮总顾问。
4月7日，治淮委员会副主任曾希圣、工程部部长汪胡桢、水利部顾问苏联水利专家布可夫等，从蚌埠经临淮关、浮山、盱眙、蒋坝等地实地查勘研究淮河中下段情况。
4月19日，水利部部长傅作义偕布可夫、苏北行署主任惠浴宇，查勘了入江水道进口处、三河闸及高良涧闸闸址、洪泽湖大堤，然后至淮安查勘灌溉总渠经过淮安的路线和运东闸闸址。再往高宝湖、邵伯湖，查看了马棚湾、清水潭、御码头的决口处和归海坝，以及归江河道上的万福桥、二道桥、头道桥、江家桥，并了解归江河道汇流入三江营的情况。
4月26日，治淮委员会第二次全体委员会议召开，5月2日结束。曾山、曾希圣、吴芝圃、惠浴宇、刘宠光、黄岩、林一山、吴觉、汪胡桢、钱正英、陆学斌、万金培及各省区代表63人出席，傅作义部长、李葆华副部长到会指导。会议讨论了上中下游冬春工程情况和关于治淮方略的报告，提出了1952年度工作纲要。会议决议指出：“依据1931年及1950年水文计算并参照1921年下游洪水估算和上游蓄洪能力”，下游以“洪水总来量800亿立方米计算，洪泽湖水位为14米，中渡流量为8000立方米／秒”，“为使淮河畅泄入江，水流有一定的河槽，便利航运，并使洪泽湖成为有控制的水库，增加蓄洪效能，兼备苏北农田灌溉之用”，“必须采取洪泽湖与淮河分开的办法。”
4月，分沂入沭及整沂工程开工，分3期施工，至1953年底完工。主要工程项目包括：开挖分沂入沭引河，沂河筑堤、裁弯切滩、开挖中泓河槽及溢洪道，白马河筑堤、裁弯等。共计动员民工30.6万人次，完成土石方1550.25万立方米，用工日991.2万个。
5月3日，中央人民政府治淮视察团一行32人，由邵力子代团长率领到达蚌埠。代表团先赴安徽、河南，然后到苏北向治淮民工、干部表示亲切慰问，将毛泽东主席亲笔题词“一定要把淮河修好”的四面锦旗，分别授予治淮委员会及豫、皖、苏三省区治淮机构，并发表《告淮河流域同胞书》。5月15日，《人民日报》发表毛泽东“一定要把淮河修好”的号召。
5月17日，政务院财政经济委员会发出《关于预防黄河异常洪水的决定》。为预防黄河异常洪水，避免严重灾害，在中游水库未完成前，同意平原省及华北事务部提议在下游各地分期进行滞洪分洪工程。第一期工程以陕州流量23000立方米／秒洪水为防御目标，在沁河南堤与黄河北堤中间地区、北金堤以南地区、东平湖区，分别修筑滞洪工程。第二期工程以陕州流量29000立方米／秒洪水或更大洪水为防御目标，在平原省阳武、原武一带，结合放淤，计划蓄洪工程，期能改善该区沙碱土地，同时并可分蓄黄河过量洪水。
6月7日，第六期导沭工程开工，12月30日结工。主要修筑新、老沭河堤防和老沭河拦河坝，开挖新沭河，共调集民工15.8万人，完成土石方637.5万立方米，用工日605.3万个。
6月8日，中央人民政府政务院由总理周恩署名，发布《关于加强防汛工作的指示》。其内容主要是加强领导机构，密切上下游及邻近地段的联系；组织群众，并做好汛前准备工作；检查堤防、涵闸，消灭隐患；提高预见性，防止麻痹大意，对异常水位预筹措施。
7月10日，治淮委员会召开河南、皖北、苏北三省区负责同志联席会议（后更名为第三次全体委员会议）。12日，曾山、曾希圣、吴芝圃、惠浴宇等7人署名提出《关于治淮方案的补充报告》呈毛泽东主席、周恩来总理、中共中央华东局、中共中央中南局和水利部。报告提出第二次淮委会议所拟治淮方略，有工程过大之感，为此联席会议再次研究中游工程和入海水道是否开辟与润河集蓄水位等问题。
7月26日，水利部在北京召开的第二次治淮会议开幕。会议由傅作义部长主持，淮委曾希圣、河南彭晓林、苏北惠浴宇汇报了工程情况，水利部谢家泽作了淮河水文计算的报告。会议着重研讨了治淮工程的具体规划，1952年工程项目和经费问题。核定淮河洪水总量为760亿立方米，上中游有效蓄洪量为120亿立方米，“下泄至洪泽湖的最大流量为11400立方米／秒，经过洪泽湖调节，并由苏北灌溉总渠分泄入海700立方米／秒以后，三河最大流量可不超过7000立方米／秒”。因此，会议认为“入海水道可以不再开辟，改由洪泽湖至黄海修筑一条以灌溉为主结合排洪的干渠”，并决定“为解决苏北灌溉的需要，洪泽湖经常蓄水位，经协商规定为13.5米”。会议于8月10日结束。
7月，石漫滩水库建成。这是淮河流域建国后建成的第一个大型水库，库容0．47亿立方米，工程于1951年4月动工。
8月12日，周恩来与李葆华等研究治淮问题。
8月13日，周恩来与薄一波、李葆华等研究治淮问题。
8月17日，周恩来在第98次政务会议讨论华北农业生产和抗灾情况报告时，指出：在未经过大造林、大水利等工作之前，水旱灾害是难以避免的。中国这样大，发展又不平衡，有些地方人多地少，有些地方人少地多；有些地方水量多，有些地方水量少。要改变这种情况，要完全摆脱或基本上摆脱自然灾害，必须经过长期斗争才行。要求中财委今后对农林水利部门的工作更要加强领导。
8月20日，石头庄滞洪工程竣工。该工程于1951年4月30日开工，主要是完成1500米长的溢洪堰的兴建。因使用一次损失巨大，故建成后一直避免使用。
8月22日，周恩来为全国18个专业会议及政府各部门负责同志作题为《目前形势和任务》的报告。指出：我们要恢复经济从哪里着手呢？兴修水利和兴修铁路这两项工作是为我们工农业发展开辟道路的工作。
8月23日，周恩来与薄一波、黄敬研究治理海河的工程问题。
9月7日，周恩来主持第101次政务会议，讨论中央救灾委员会关于全国各地最近灾情与救灾工作的报告，批准报告中提出的救灾步骤和方法。周恩来在会上发言时指出：由于中国底子差、地方大，加上多年战争的破坏，致使每年都有大小不等的水灾、旱灾或其它灾害，要改变这种情况不是一二年的事，只能长期努力，逐年减少灾害。对于灾害应以预防为主，加强气象预报工作；以工代赈应有计划；救今年之灾要防止明年之灾，救当前之灾要防止今后之灾。对于水旱灾害，不能忽视旱灾；水过一线，旱成一片，旱灾时间长，面积大；中国北方水少，时常会有旱灾，应加强对旱灾的预防。指出报告中“靠山吃山，靠水吃水”这两句话要写得适当才行，否则，乱上山砍树，乱挖沟渠，会造成或加重水旱灾害。
10月1日，浙江省黄坛口水电站工程开工。因勘测工作欠缺等缘故，工程历经两次曲折。水电站原设计为坝后式厂房，5台3000千瓦机组分两期安装。大坝施工采用分期导流方式、木笼填土式深水围堰，在国内属首创。施工至1953年2月发现左岸西山地质是滑坡破碎区，坝体无法接头，工程被迫停工。后经采取保护岸坡的措施，并将发电厂房从左岸坝后移至右岸下游，改坝后式为隧道引水式，装机容量由1．5万千瓦增加到3万千瓦，工程于1954年1月复工。至1955年3月，又因规划中的用电工程尚未兴建，燃料工业部下令工程停工缓建，人员设备支援江西上犹江水电站建设。1956年，新安江水电站工程开工，急需施工电源，电力工业部于同年3月批准复工。黄坛口水库拦河大坝为混凝土重力坝，坝长153米，最大坝高44米，大坝设10孔溢洪道，最大泄洪量为11750立方米／秒。位于大坝下游右岸的发电厂房内装4台7500千瓦水轮发电机组，由一条长203米、直径6米的隧道引水发电。1958年5月1日第一台、第二台机组投产发电。
10月25日，官厅水库建设正式开工。水库库址位于永定河下游峡谷的上口，可控制永定河上游43402平方公里流域面积的91％。水库坝型为宽心墙土坝，最大坝高45米。
11月2日，苏北灌溉总渠土方工程开工。苏北灌溉总渠全长168公里，底宽60～80米，堤顶宽8米，是利用洪泽湖蓄水发展苏北灌溉的总干渠，并排洪700立方米／秒入海。土方工程于11月2日起全面开工，分冬春两期进行，动员盐城、南通、扬州等地区民工119万人次，于1952年5月10日竣工，完成土方6322万立方米。
1952年
1月，我国第一座连拱坝——佛子岭水库大坝开工，坝高74米，工程计有21拱、20个垛，东端接重力坝，西端与平板坝相连。水库总库容4.8亿立方米，水电站第一期装机容量为0.95万千瓦。这也是我国自己设计和修建的第一座轻型坝。
2月8日，政务院发布《关于大力开展群众性的防旱抗旱运动的决定》，指出：旱灾对我国农业生产的危害是具有历史性的，对去年秋冬雨雪稀少的事实不予严重注意，不从历史性的灾害中取得深刻的教训，麻痹松懈，则一旦旱灾发生，农业生产就会受到巨大的损失，就会削弱抗美援朝的力量，就会给整个国家经济建设造成很大的困难。《决定》认为充分作好思想动员与深入发动群众是开展防旱、抗旱运动的关键。《决定》要求采取下列措施：1、充分利用一切水源，开展群众性的兴修农田水利运动；2、充分做到经济用水，珍惜水量，发挥水的重要灌溉效能；3、总结推广群众在耕作技术方面的防旱、抗旱经验。《决定》提出，领导防旱、抗旱和推动春耕的成绩应作为考绩条件之一。
2月20日，为保障洞庭湖滨湖地区和江汉平原的国家财产和人民的生命安全，周恩来召集傅作义、李葆华、张含英、须恺等和湖南、湖北两省有关人员开会，研究讨论紧迫的荆江分洪工程的实施问题，批评中南局对于分洪工程这样的大事在中央决定后未引起应有的注意，并拿出《政务院关于荆江分洪工程的决定（草案）》征求意见。
2月23日，周恩来致信毛泽东并中共中央，报告本月17日至19日水利部召开的和20日由自己主持的荆江分洪工程会议情况，并随信附去《决定（草案）》。25日，毛泽东批准了政务院的决定。
2月底，水利部副部长李葆华同苏联水利专家布可夫一行察看了荆江分洪地区，认为分洪工程的建设对湖南滨湖地区毫无危险，且可减少水害。
3月6日，第七期导沭工程开工，至7月23日结工。主要工程包括：新、老沭河筑堤，临洪河筑堤裁弯，乌龙河改道，修筑老沭河拦河坝，溢水埝（后称人民胜利埝）及溢洪道土方开挖等。共调集民工8.9万人，完成土石方334.2万立方米，用工日276.2万个。
3月7日，周恩来给邓子恢去电：荆江分洪工程尚缺何项物资须由中央调拨，望即作出详细计划，迳电中财委请拨。如人力及其他尚有困难，亦请电告。
3月15日，中南军政委员会第74次行政会议决定成立荆江分洪工程委员会，李先念任主任委员，唐天际、刘斐任副主任委员。会议对荆江分洪工程的施工作了具体部署。
3月21日，周恩来主持政务院第129次政务会议。在讨论《政务院关于1952年水利工作的指示》时说：应加强水利建设工程的计划性及其准备工作，并将根治水害与灌溉、发电、航运的设计结合起来。为了实现上述要求，应以水利为主，联合各有关部门组织专门委员会，主持这项工作。会议作出《关于1952年水利工作的决定》，提出：“从1951年起，水利建设在总的方向上是：由局部的转向流域的规划，由临时性的转向永久性的工程，由消极的除害转向积极的兴利。”
3月29日，周恩来致信毛泽东并刘少奇、朱德、陈云，汇报最近同邓子恢、傅作义、李葆华商议荆江分洪工程的情况，说：大家都认为，分洪工程完成后，对湖南滨湖地区并无危险，且可减少水害。中南局决心在6月中旬完成分洪工程关键部位——节制闸和进洪闸的施工任务。随信附去送审的《政务院关于荆江分洪工程的规定》、《政务院关于1952年水利工作的决定》。
3月31日，政务院发布《关于荆江分洪工程的决定》，对工程经费、工程期限、分洪审批、分洪区移民、北岸蓄洪区勘测、工程领导等作了具体规定。4月5日，荆江分洪工程全面开工。
4月4日，燃料工业部与朝鲜电气局签订《关于将水丰发电厂60周波专用发电机改为50周波供应中国用电议定书》。
4月，引黄灌溉济卫工程提前放水灌溉，是年灌溉耕地28．4万亩。该工程于1951年3月开工，至1953年8月全部竣工，灌溉面积逐步扩大到72万亩。
5月10日，苏北灌溉总渠建成。苏北灌溉总渠全长168公里，底宽60～80米，工程采取两岸筑堤，漫滩行洪。平时可从洪泽湖引水灌溉农田300万亩，汛期则可分泄洪泽湖800立方米／秒洪水入海。该工程于1951年11月2日全面开工。
5月24日，中央人民政府水利部部长傅作义在沙市代表毛主席、中央人民政府向参加荆江分洪工程的30万劳动大军赠授锦旗。旗上是毛主席的亲笔题字：“为广大人民的利益，争取荆江分洪工程的胜利”，给建设者以极大的鼓舞。
5月，周恩来为荆江分洪工程题词：“要使江湖都对人民有利”。
5月，黄河水利委员会主任王化云写出《关于黄河治理方略的意见》一文，首次提出了“除害兴利，蓄水拦沙”的治黄主张，对以后的治黄事业产生了影响。
6月2日至21日，1952年全国水利会议在北京召开，会议提出，“从1951年起，水利建设在总的方向上是：由局部的转向流域的规划，由临时性的转向永久性的工程，由消极的除害转向积极的兴利。”
6月9日，周恩来约傅作义、李葆华、布可夫谈荆江分洪工程有关问题。
6月20日，荆江分洪工程于汛前胜利完工，工期仅75天。1954年长江大水，荆江分洪工程3次开闸分洪，确保了荆江大堤的安全。
6月30日，《人民日报》发表周恩来为庆祝荆江分洪工程竣工而向工程指挥部赠送的锦旗上的题词：“要使江湖都对人民有利”。
9月9日，治淮委员会召开第四次全体委员会议，曾山、曾希圣、惠浴宇以及其它委员和列席代表出席。会议着重研究淮河流域除涝问题。水利部副部长李葆华到会指导。9月29日，治淮委员会发出“关于召开各级治淮会议以商讨进一步解决内涝问题的决定”，上中下游各省区、专区和县分别召开会议，研究各地灾害的情况和原因，提出治理意见。
9月14日，汉江黄家场决口，沔阳县有8个区被淹，共计面积80万亩，灾民约30万人。9月17日，毛泽东将水利部关于汉江黄家场决口后情况报告批给邓小平、薄一波：“邓、薄：请商水利部提出根治汉水计划，考虑是否可以列入明年预算。”他还询问：“洞庭湖、荆江北岸、汉水三处同治，财政上是否可能？”这一批示表明，毛泽东不仅从全局上考虑荆江分洪工程、根治汉水等水利决策，而且重视从财政预算上保证这些大型水利工程的修建。
10月18日，《人民日报》发表周恩来为天津塘沽新港的题词：“庆祝新港开港，望继续为建港计划的完成和实施奋斗。”
10月28日，毛泽东到徐州视察，接见了徐州市委书记华诚一和市长张光中。29日，毛泽东在许世友、华诚一、张光中陪同下登上云龙山眺望黄河故道，指出一定要改变徐州童山的面貌。
10月30至31日，毛泽东主席视察了黄河下游水利工程。30日在听取黄河水利委员会主任王化云设想把金沙江上游的通天河的水引到黄河里来，解决西北、华北水量不足的问题时，毛泽东说：南方水多，北方水少，如有可能，借一点来是可以的。31日在视察途中，嘱咐河南省与黄河水利委员会领导人：“要把黄河的事情办好”。
11月12日，中共中央发出《关于建立农村工作部的决定》。
11月22日，治淮委员会召开河南、安徽、江苏三省治淮除涝代表会议，三省治淮干部及农民代表300人出席。会议集中广大群众对解决淮河流域内涝问题的意见，讨论研究消除淮河流域内涝的方针、方法及实施步骤。会议提出了“以蓄为主、以排为辅的除涝方针”，“采取尽量地蓄、适当地排、排中带蓄、蓄以抗旱，因地制宜，稳步前进，使防洪与除涝、除涝与防旱相结合”。对于除涝标准，“目前在一般情况下，要求先解决五年一遇的内涝问题，个别地区可以适当降低或提高。”
11月22日至28日，林业部在北京召开全国林业会议，决定开始筹划营造从沽源到陕坝的察、绥防护林带及由府谷到定边的陕北防护林带；为配合治黄、治淮工程，在泾河、无定河等流域及淮河、永定河上游营造防洪林；苏北、山东、河北营造海岸防护林。
11月25日，第八期导沭工程开工，至12月24日结工。该期工程主要是新沭河开挖和筑堤，共调集民工10.1万人，完成土石方185.6万立方米，用工日246.9万个。
12月19日，周恩来主持第163次政务会议，听取傅作义《水利部1952年防汛工作总结报告》和《水利部1952年防旱抗旱运动中的农田水利工作的报告》，通过《政务院关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》。
12月26日，经周恩来总理签署，中央人民政府政务院发布《关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》。《指示》指出：旱灾对我国的威胁是极其严重的。北方地区能够灌溉的耕地面积比例尚很少，南方地区大部分的水田也还不能抵御稍长时期的干旱，因而今年仍有部分地区发生旱灾。另一方面，由于过去山林长期遭受破坏和无计划地在陡坡开荒，使很多山区失去涵蓄雨水的能力，这种现象不但是河道淤塞和洪水为灾的主要原因，而且由于严重的土壤冲刷，及沟濠的增加，使山陵高原地带土壤日益瘠薄，耕地日益减少，生产日益衰退。由于以上情况，防旱、抗旱运动仍须继续开展并应大力推广水土保持工作，以逐步从根本上保证农业生产的迅速发展。
12月底，我国大型灌区人民胜利渠第二期工程全部竣工。至此，引黄灌溉济卫工程基本完成。可灌新乡、获嘉、原阳、武陟、延津、汲县、新乡市共72万亩土地。
习斋 2006-10-23 05:05
1953年
1月21日，周恩来约有关人员谈治淮问题。
2月16日，毛泽东在去南方视察的途中，在专列上听取了黄河水利委员会负责人的治黄工作汇报。
2月19日，毛泽东从汉口武汉关附近登上“长江”舰，开始视察长江。途中毛泽东向长江水利委员会负责人了解了长江的治理规划情况。
2月，中共中央农村工作部成立，作为中共中央委员会专门机构之一，主要负责研究和制定农村工作的政策，统一领导全国农业战线的工作，邓子恢任部长。
3月6日至17日，中央人民政府水利部召开全国农田水利工作会议。会议确定：今年的农田水利工作，要以群众性的防旱防涝，扩大灌溉面积，加强灌溉用水管理为重点，从水利上来保证今年全国的农业丰收。
3月15日，第九期导沭工程开工，至7月23日结工。该期工程主要是开挖新沭河，新、老沭河筑堤等，共调集民工3.2万人，完成土石方208.3万立方米，用工日135.3万个。
4月27日，中国第一台7.25万千瓦水轮发电机组在吉林省丰满电厂安装竣工。
4月，为适应水力发电建设的需要，经政务院批准，燃料工业部水力发电工程局改名为燃料工业部水力发电建设总局，统一领导全国各水力发电设计部门和工程局。
5月，水利部召开农田水利工作会议，对三年来的农田水利工作做了检查和总结。5月6日，水利部党组将《关于农田水利工作会议的综合报告》送毛泽东主席和中央。中共中央对报告作了批示，同意所提出的各项改进意见，即在农田水利建设中，现时应将重点放在开展群众性的各种小型水利上，并切实整顿现有水利设施发挥其应有效益。今后兴办工程应按照规模大小和牵涉的方面，分别经过乡人民代表大会或区政府、县政府加以审核和批准。
5月25日，治淮委员会召开第五次全体会议。会议肯定了中央治淮方针是正确的，三年治淮的成绩是基本的。但是在具体执行中还存在着不少的缺点：一是“对防涝保秋未能达到应有的要求”，二是“由于民工工资过低，曾一度引起严重的混乱现象”，三是“对蓄洪、滞洪、行洪与控制洪水地区的群众生活，没有做出明确交代”。会议强调“必须认识淮河病根之深重，治淮不是三五年可以完成的事情，而要做比较长期的打算”，提出“分三个五年计划来进行工作”，“对那些临时思想和急躁情绪必须加以纠正”。会后，谭震林、曾希圣、吴芝圃、管文蔚向中央提出《关于淮河水利问题的报告》。
6月15日，周恩来同谭震林、邓小平、邓子恢等研究淮河水利问题。
6月16日，周恩来同有关人员谈水利问题。
7月16日，黄河研究组正式成立，由水利部副部长李葆华任组长。黄河研究组集中有关部、院的技术干部整编出系统的黄河资料，为编制黄河治理规划创造了前提条件。
7月25日，洪泽湖三河闸竣工。闸底总宽697.75米，分为63孔，无桩基础。它是淮河入江水道的重大控制工程，校核宣泄流量达13000立方米/秒。三河闸工程自1952年10月1日开工以来，共动员民工15.8万人、技工2400人、干部3600人，完成土方939万立方米、混凝土5.14万立方米、砌石7.82万立方米，工程费用2618万元。
8月20日，周恩来主持政务院第186次政务会议。在讨论傅作义作的《关于农田水利工作的报告》时，针对水利工作在取得重大成就的同时存在好大贪多、不注意工程效益等问题，说：过去比较偏重于搞大型工程，而对一般的农田水利工作注意不够。大工程要搞，但不能冒进、贪多。如根治黄河问题，现在不要贸然提出。否则搞错了，一返工，就是几万亿人民币的事。中国地方这样大，每年没有灾是不可能的，改造大自然不是短期的事。在一定时期内，几万万人的眼前利益还是农田水利，大工程的时间很长，长远的利益应当与眼前的利益相结合。因此，“一五”计划期间，还是要多搞小的农田水利工程。防洪、防旱、防涝三者应该结合起来，农业、林业、水利三者不能孤立行事。
9月1日至8日，治淮委员会在蚌埠召开沂沭汶泗区水利工作座谈会。山东省水利局、山东省导沭整沂委员会，江苏省导沂整沭委员会及水利部设计局第五室等单位负责人参加会议，为准备执行中央将沂沭汶泗区水利工作划归治淮系统的决定，了解该区以往的水利工作情况，商讨今后治理方针和工作布署。从此，山东省沂沭汶泗区的水利工作，正式纳入治淮系统。
9月18日，中共中央复谭震林、曾希圣、吴芝圃、管文蔚关于淮河水利问题的报告。认为“报告中对三年治淮成效和缺点的分析是切合实际的，所提今后治淮要求、治淮方针、民工工资与民工组织等意见都是正确的可行的。但对第一个五年计划与1954年工程经费则嫌过大，已令水利部根据紧缩投资的精神及计委确定的控制数字予以核减”。“对谭震林、曾希圣所提关于豫皖群众因治淮蓄水所受损失的三种情况及三种补偿办法基本同意”。
11月24日，第十期导沭工程开工，至12月7日结束。至此，导沭整沂工程全部完工。山东导沭整沂工程，自1949年4月21日动工，至1953年12月7日完工。共分10期导沭、3期整沂施工。先后动员临沂、沂水、泰安、滕县、胶州、徐州等6个专区、34个县（市）的民工114万人次，技术工人4500余人次参加施工。共挖河85公里，筑堤长800余公里，建各种建筑物53座，其中包括沭河拦河大坝、溢水堰及穿沭涵洞等大型建筑物。共计完成土石方4827.4万立方米（其中开挖石方315万立方米），实用工日4255.02万个。总计开支工程经费4500万元（1.5亿公斤小麦折算数）。由于导沭整沂工程的完成，可减少鲁南、苏北普通洪水水灾面积1450万亩，并为苏、鲁两省全面治理沂、沭河和南四湖流域创造了条件。
在整个导沭整沂工程施工中，有3人被评为华东水工特等模范，他们是：刘柱新、宋理忠、殷子兴；10人被评为华东水工一等模范，他们是：吕学奎、刘大谦、张志满、苏兴奎、朱德林、李美和、王铄、胡家臣、李本、刘修胜。
12月11日，周恩来致电谭震林，同意将治淮水利一师多余军工调华东改组为建筑公司。
12月11日至31日，1953年全国水利会议在北京召开，会议对建国后4年的水利工作进行了总结，提出了今后水利工作的方针和任务。
1954年
1月21日，周恩来致电中财委并外贸部：同意为黄河研究组增聘苏联水土保持专家一人，望由外贸部办理。
2月12日，黄河水利委员会发出《关于1954年治黄任务的决定》。决定指出1954年的治黄工作，在8年胜利的基础上，已由修防转入治本的过渡阶段，1954年的治黄工作应以黄河流域规划、下游修防、邙山、芝川水库技术设计准备工作及水土保持工作为中心，集中力量，大力进行。
2月，为编制黄河综合利用规划设计文件，由水利部副部长李葆华、燃料工业部副部长刘澜波为正副团长的黄河查勘团一行120人，包括黄河水利委员会主任王化云，苏联专家柯洛略夫、奥加林、阿哥拉克夫、巴郝吉阿洛夫、郭尔涅夫、谢列万洛夫、米卡利尔和我国水利专家张含英等，从黄河入海口起溯流而上，对黄河干支流进行了110天的查勘。苏联专家在查勘中肯定了三门峡水库的坝址。
3月，梅山水库开工，总库容22.7亿立方米，大坝为连拱坝，坝高88米，具有世界先进水平。电站于1957年7月建成，装机容量为4台1万千瓦的机组。
3月25日，政务院第210次会议批准的《四年水利工作总结与今后工作任务》中指出：“今后水利建设，应按照各地具体情况，定出具体的要求和可行的步骤，使水利建设为国家工业化与农业的社会主义改造服务，并逐步地战胜水旱灾害，为农业增产，特别是粮食和棉花的增产服务，求得每年灾害有所减轻”。
4月，浑河大伙房水库正式动工兴建。这是建国后在东北地区兴建的第一座大型水库，也是建国后水库施工中机械化程度最高的，达到80%。水库总库容21.87亿立方米，大坝为碾压式粘土心墙坝，最大坝高49.2米。水库工程于1958年9月竣工，对确保浑河中下游城市抚顺、沈阳的防洪安全起到重要作用。
5月6日，建国后第一个开工的库容在20亿立方米以上的大型水库——永定河官厅水库全面竣工。竣工前夕，毛泽东参观了工地，并题词：“庆祝官厅水库工程胜利完成。”官厅水库库容22.7亿立方米，建成后对京津防洪和首都城市供水作出了贡献。
7月中旬，长江上、中游连续降雨，荆江大堤受洪水威胁。7月22日、29日及8月1日，荆江分洪闸3次开闸分洪，分洪总量122.6亿立方米。这是首次使用荆江分洪工程。
8月2日，《人民日报》发表“动员起来，战胜洪水”的社论。指出今年是近几十年来气候变化特殊，雨量最多的一年，特别是长江中下游，由于雨量特大，又非常集中，以致江、淮水位陡涨，超过历年最高记录，严重威胁这些地区的安全。因此，动员起来，战胜洪水，成为这些地区全体人民当前压倒一切的中心任务。号召全国人民十分关怀并积极支援防汛斗争。
8月，长江发生近百年来罕见的特大洪水。汉口武汉关最高水位达29.73米（8月18日）。最大流量76100立方米/秒。武汉人民在党和政府的领导下，在全国人民的支援下，奋起抗洪抢险，终于战胜了洪水，保卫了城市和市民生命财产的安全。但长江中下游各省淹没农田4755万亩，受灾人口1880多万，影响京广线通车100天，直接经济损失100亿元以上。
8月25日，水利部和燃料工业部为解决丰满水库发电与防洪的矛盾，签订了丰满水库放流原则的协议，确定今后水库调度的基本原则是“以满足发电为主，适当的照顾防洪。”按协议要求：1、修筑下游堤防，保证通过安全流量5500立方米/秒；2、加强上游报汛网，做到准确的洪水预测；3、必要时，提供可靠的洪水传播资料，考虑与各支流错开洪峰。如遇千年或万年洪水则按“丰满水库大坝安全第一、哈尔滨第二、桦甸第三、下游农田第四的原则进行调洪。”
8月，四川省龙溪河一级狮子滩水电站建设正式开工，电站全部勘测设计由中国水利工程技术人员独立进行。拦河堆石大坝长达1公里多，高52米，水库库容9.5亿立方米。电站装机容量4.8万千瓦（4台1.2万千瓦的机组），1956年10月第一台机组发电。
9月23日，周恩来总理在第一届全国人民代表大会第一次会议上作的《政府工作报告》中指出：“国家在过去几年内修建了很多大规模的水利工程，对减轻水旱灾害、保障农业生产起了很大的作用，在今年的防汛斗争中的作用更为显著。尚未全部完成的治淮工程超额地负担了防洪的任务。荆江分洪工程、官厅水库和独流减河入海工程，也都在不同程度上发挥了防洪的效能”。同时也指出：“今年的洪水也暴露了过去治水工作的不少缺点，例如防洪设计标准一般地偏低，个别工程修得不够安全，有一个时期比较忽视治理内涝和农田水利的工作。”他强调：“对自然灾害的斗争是我国人民的一个长期的艰苦的任务，我们在水利方面必须作更多更大的努力。”“今后必须积极从流域规划入手，采取治标治本结合、防洪排涝并重的方针，继续治理危害严重的河流，同时积极兴办农田水利，以逐渐减免各种水旱灾害，保证农业生产的增长。”
9月26日，毛泽东题词：“庆祝武汉人民战胜了1954年的洪水，还要准备战胜今后可能发生的同样的洪水。”
10月，黄河规划委员会正式提出《黄河综合利用规划技术经济报告》，三门峡水利枢纽列为第一期工程的主要项目。
11月26日、27日，毛泽东、刘少奇、周恩来途经武汉、郑州时，先后听取长江水利委员会主任林一山关于长江流域规划和三峡工程设计工作和黄河水利委员会副主任赵明甫关于根治黄河水害和开发黄河水利的规划的汇报。随后，周恩来致函苏联政府，请其派出专家帮助中国开展长江流域规划工作。
12月11日，为解决洪泽湖提高蓄水位，国务院批准将原属安徽的泗洪、盱眙两县划归江苏省，原属江苏的萧县、砀山两县划归安徽省。
12月中旬，在武汉至广水的专列上，毛泽东、周恩来等听取了长江水利委员会负责人关于长江三峡水利枢纽工程构想的情况汇报。
1955年
1月4日至17日，1955年全国水利会议在北京召开，会议总结过去1年中水利工作的经验和存在的不足，布置了1955年的水利任务。
1月23日，专门培养水利专业高级人才的武汉水利电力学院成立。该院是根据高等教育部的指示，由原武汉大学水利学院分出，并与天津大学、华东水利学院、沈阳农学院及河北农学院等院校的水利土壤改良专业合并组成的。
1月30日1时，黄河下游在利津五庄因冰凌堵塞决口两处，口门共宽585米。溃水淹及利津、沾化、滨县360个村庄，17.7万人，土地88万亩，毁房5355间，死亡80人。
2月12日至18日，黄河水利委员会在郑州召开治黄工作会议。总结了1946年到1954年的治黄工作，根据全国水利会议精神，研究确定了1955年的治黄任务：根据“治标与治本相结合”的方针，继续加强下游堤防，增修临时防洪措施；三门峡水利枢纽积极准备，争取按设计程序如期施工；伊、洛、沁河水库在2年内编出规划；大力进行水土保持工作；引黄淤灌与引黄发电，应按计划完成。
2月18日，周恩来约有关人员谈水丰电站问题。24日，周恩来约有关人员谈水丰电站问题。
2月21日至30日，林业部召开黄河流域营林座谈会，研究黄河中上游水土流失严重地区的造林问题。
3月，江西省上犹江水电站开工建设，在狭窄的河谷间修筑混凝土重力坝，坝高67米，水库库容8.2亿立方米，装机6万千瓦（4台1.5万千瓦的机组），发电厂房是坝内式厂房。这是“一五”计划期间156项工程（子项目）之一。
4月1日，全国防汛会议在北京结束。会议交流了1954年的防汛经验，研究了1955年的防汛工作。4月25日，中央防汛总指挥部发出关于1955年防汛工作的指示，要求各级领导从思想上认识我国洪水灾害的严重性和防汛斗争的长期性、复杂性，从最坏的情况出发，提高警惕，及早动手，进行各项防汛准备工作；必须纠正1954年已经发生特大洪水，今年不会再发大水的麻痹思想。
4月17日，中华人民共和国政府全权代表李富春与朝鲜民主主义人民共和国政府全权代表朴昌玉，在北京签订《关于鸭绿江水丰水力发电厂的决定》，决定中规定由中朝两国政府设置中朝鸭绿江水丰水力发电公司共同经营鸭绿江水丰水力发电厂。
5月底，水利部召开全国水利勘测设计会议，研究第一个五年计划后三年水利建设的勘测设计任务及分工合作问题。会议要求各省集中勘测设计力量，建立水利勘测设计机构，实行勘测与设计工作的统一领导；并注意培养多方面的专业人员，改变目前水利勘测设计工作落后于水利建设的状况。
6月14日至19日，水利部在长沙召开南方9省农田水利工作会议。江、浙、闽、赣、皖、鄂、湘、粤、桂9省水利部门参加。会议总结交流找水源、修塘库、挖掘现有灌溉设施潜力等抗旱保苗的经验，批评了偏重于重点工程，忽视群众性小型水利的倾向，要求各地加强对农田水利工作的领导。
6月22日，毛泽东在郑州听取了黄河水利委员会负责人的治黄工作汇报。
7月18日，周恩来主持国务院第15次全体会议。会议通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的报告》。
7月30日，第一届全国人民代表大会第二次会议，审查通过了邓子恢副总理作的《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的报告》。
8月8日，黄河规划委员会根据国家批准的《黄河综合利用技术经济报告》，上报《黄河三门峡水利枢纽（包括水电站）设计任务书》和《初步设计编制工作分工》两个文件，作为治黄的第一期工程。三门峡水利枢纽工程大坝于1960年建成后，由于蓄水含沙量太高，水库淤积严重，1969年三门峡水利枢纽工程改造第二次会议决定，放弃原设计高坝蓄水方案，改为径流发电，装机总容量由120万千瓦改为25万千瓦（5台5万千瓦的机组）。1973年12月第一台机组投产，1978年12月26日最后一台机组建成发电。
8月22日，周恩来视察官厅水库，向水库管理处的负责同志详细询问了水库工程和效益等情况，提醒他们加强对库区的建设，充分利用水土资源，使水里有鱼、山上有树。
9月15日，中朝鸭绿江水丰水力发电公司第一届理事会第一次会议在平壤召开。会议选举了第一届理事会成员：理事长崔在河（朝鲜），副理事长王林。
9月和12月，毛泽东主持编辑《中国农村的社会主义高潮》一书时，共写了104篇按语。其中对山西省汾阳县委写的“关于挖掘水利潜力，大力兴办小型水利，扩大灌溉面积，争取在1957年实现每个农业人员一亩水地，保证农业增产的计划”，毛泽东拟题为《应当使每人有一亩水地》，并写了如下按语：“这一篇很有用，可作各县参考。每县都应当在自己的全面规划中，做出一个适当的水利规划。兴修水利是保证农业增产的大事，小型水利是各县各区各乡和各个合作社都可以办的，十分需要定出一个在若干年内，分期实行，除了遇到不可抵抗的特大水旱灾荒以外，保证遇旱有水，遇涝排水的规划。这是完全可以做得到的。在合作化的基础之上，群众有很大的力量。几千年不能解决的普通的水灾、旱灾问题，可能在几年之内获得解决。”
9月，毛泽东在《〈台山县田美村农业生产合作社组织开荒生产的经验〉一文按语》中指出：“这是短距离的开荒，有条件的地方都可以这样做。但是必须注意水土保持工作，决不可以因为开荒造成下游地区的水灾。”
10至20日，农业部、林业部、水利部和中国科学院在北京联合召开第一次全国水土保持工作会议。邓子恢副总理在会上作了报告，指出：水土保持工作的方针为：因地制宜，重视群众的创造性，总结群众的经验；重视科学，重视理论；重点试办，逐步推广。
10月，国务院水土保持委员会成立，由农业部、林业部、水利部和中国科学院的负责人组成，陈正人任主任。下设办公室负责日常工作。
10月，以水利部副部长李葆华为首的中苏专家长江查勘团一行143人，赴长江口以上的干支流进行了为期70天的综合考察。
11月2日，周恩来主持国务院常务会议，研究电力工业部与水利部关于黄河三门峡水电站防洪工程施工的领导问题等。
11月21日，汉江下游杜家台分洪工程正式开工。工程由长江水利委员会设计，是一项治标治本相结合的工程。其任务是解决泽口以下经常性的水灾问题，将来与中上游水库工程相结合，可彻底根除汉江的洪水灾害。杜家台分洪工程于1956年4月26日完成。
12月1日，周恩来致函毛泽东并中共中央：在三门峡工程的施工领导问题上，电力工业部和水利部都认为这项工程重大，必须由两部合作，但在谁负主要领导责任问题上都认为应以自己这个部领导为主。两部经过数度协商，意见仍未能统一。经11月2日国务院常务会议研究，认为：（一）由于三门峡工程施工任务繁重，技术要求很高，但两部对于大型水电站的建设的经验都是不足的，“因此，由哪一个部单独负责施工领导都是有困难的，必须集中两个部的技术力量和建设经验，共同负责，通力合作，各有关部门也必须大力支持”。鉴于此情况，“拟在黄河规划委员会的领导下，由两部共同负责，并吸收地方党委参加三门峡工程局，统一领导三门峡的设计施工工作，局长、副局长应该是专职干部，并且应该按照企业领导的原则建立首长负责制。为着加强政治领导，工程局还应受河南省委领导”。（二）“黄河规划委员会本身，应设办公室，由水利部、电力工业部和其他有关方面的人员参加组成，办理日常工作。”（三）“三门峡工程局必须由得力的干部和熟悉业务的人员主持。拟调湖北省省长刘子厚任局长，以王化云（现任水利部黄河水利委员会主任）、张铁铮（现任电力工业部水力发电建设总局副局长）、齐文川（现任河南省委委员）为副局长。”同时说明：“此事已在政治局同志中谈过。”
12月3日，周恩来致信毛泽东并朱德、陈云、邓小平、彭真，报告经与邓子恢等商定的黄河流域规划委员会名单：主任委员为邓子恢，副主任委员为李四光、傅作义、章伯钧、梁希、廖鲁言、李葆华（兼秘书长）、刘澜波，委员为刘星、柴树藩、罗玉川、刘子厚、齐文川、王化云、竺可桢、张含英、钱正英等23人。名单得到毛泽东等的同意。
12月16日，毛泽东主持中共中央政治局扩大会议。会上，水利部副部长李葆华报告了长江治理规划的问题。
12月21日，毛泽东在《征询对农业17条的意见》一文中提出：“同流域规划相结合，大量地兴修小型水利，保证在7年内基本上消灭普通的水灾旱灾。”“在12年内，基本上消灭荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按规格种起树来，实行绿化。”
12月26日，从1954年5月开始兴建的官厅水电站第一台水力发电机组（1万千瓦）竣工发电。这是新中国自己设计、制造、施工的第一座水电站。
12月30日，周恩来接见帮助长江水利委员会工作的苏联专家。
12月，毛泽东在《〈依靠合作化开展大规模的水土保持工作是完全可能的〉一文按语》中指出：“离山县委的这个水土保持规划，可以作黄河流域各县以及一切山区做同类规划的参考。”同月，毛泽东在《〈看，大泉山变了样子！〉一文按语》中写道：“很高兴地看完了这一篇好文章。有了这样一个典型例子，整个华北、西北以及一切有水土流失问题的地方，都可以照样去解决自己的问题了。并且不要很多的时间，3年，5年，7年，或者更多一点时间，也就够了。问题是要全面规划，要加强领导。我们要求每个县委书记都学阳高县委书记那样，用心寻找当地群众中的先进经验，加以总结，使之推广。”
1956年
1月9日，毛泽东在《对〈1956年到1967年全国农业发展纲要（草案）〉稿的修改和给周恩来的信》中指出：“兴修水利，保持水土。一切大型水利工程，由国家负责兴修，治理为害严重的河流。一切小型水利工程，例如打井、开渠、挖塘、筑坝和各种水土保持工作，均由农业生产合作社有计划地大量地负责兴修，必要的时候由国家予以协助。通过上述这些工作，要求在7年内（从1956年开始）基本上消灭普通的水灾和旱灾，在12年内基本上消灭特别大的水灾和旱灾。”“在垦荒的时候，必须同保持水土的规划相结合，避免水土流失的危险。”
1月11日，周恩来召集水利部等单位负责人讨论治理长江的规划问题。
1月11日至21日，1956年全国水利会议在北京召开，水利部部长傅作义作了《为提前和超额完成5年计划和在7至12年内消灭普通水旱灾害而斗争》的报告，提出大力开展水利科学研究工作，号召水利工程技术人员向科学研究进军。
1月，水利部主办的《中国水利》月刊创刊。
3月1日，福建省古田溪梯级水电站一级一期工程竣工，安装2台哈尔滨电机厂制造的单机容量6000千瓦的发电机，利用龟濑的临时木框填石坝作径流发电，以66千伏电压等级向福州市送电。
3月，水利部在北京召开全国水文工作会议，提出1956年建立水文测报站任务和以后7年到12年内的布站规划。
3月10日，林业部颁发《绿化规格（草案）》和《关于12年绿化规划的几个意见》。
3月11日，共青团中央在延安召开了陕西、甘肃、山西、内蒙古和河南五省区青年造林大会，明确了绿化黄土高原，全面开展水土保持工作，是五省区青年一项非常重要而迫切的任务，号召普遍建立青年造林突击队、护林队，广泛发动青少年学习造林技术，掀起植树造林、绿化荒山的运动，在治理水土流失工作中发挥带头作用。
3月，水利部在北京召开首次全国灌溉管理工作会议。会议研究了灌溉管理工作如何适应合作化的发展和满足农业高额增产的要求问题，拟定了工作规划和相应措施。与会代表还听取了苏联专家沃洛宁《关于苏联的灌溉管理问题》、布可夫《利用筒井灌溉》及巴宁《土壤盐渍化及其防治》等3个报告。
3月21日至31日，水利部召开第一次全国水利施工会议，着重研究了其后12年的水利施工规划。
3月，山东省第一期虹吸引黄灌溉工程开工，至12月基本竣工。共计完成虹吸工程24处，安装虹吸管117条，各种建筑物1450座，渠系土方2760万立方米。这24处虹吸工程是：菏泽地区的刘庄、苏泗庄、国那里；聊城地区的位山、艾山、官庄、南坦、王家窑、大王庄；济南市的北店子、曹家圈、老徐庄、大鲁庄、盖家沟；泰安地区的付家庄、霍家溜；惠民地区的白龙湾、张肖堂、刘家夹河、路家庄、刘春家、大道王、沟阳家、佛头寺。
4月11至16日，中国水利学会第一次全国会员代表大会在北京召开，选举张含英为第一任理事长。
4月，安徽省响洪甸水库开工，总库容26亿立方米，大坝坝型为混凝土重力拱坝，坝高87米。装机容量为4台1万千瓦的机组。
6月3日，周恩来前往北京市人民委员会参观北京规划模型展览，听取城市建设规划汇报。在听取潮白河、滦河引水方案的汇报时，提出要注意解决北京用水和河北省的用水矛盾，要好好研究，不能光顾了北京，让河北遭殃。
6月18日，周恩来接见来中国参加世界文化名人海涅纪念活动的苏联作家索布柯等，在答话中说：三峡水电站还在研究规划中，年底才能确定方向。还要苏联专家的帮助。总的方向是在长江建水库。它能防汛、灌溉、通航、发电，但要建几个坝、什么样规模、在什么地方建，还要好好地研究。
6月，毛泽东于武昌畅游长江，到达汉口后乘兴写成《水调歌头·游泳》，描绘出“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”的壮丽宏图。
7月2日，周恩来约黄河三门峡水电防洪工程部门负责人和有关同志谈话。
7月3日，周恩来接见参加黄河三门峡水电防洪工程设计的苏联专家。
7月4日，周恩来约陕西、甘肃、河南、山西4省有关人员谈黄河三门峡水电防洪工程问题。
7月，云南省以礼河水电站二级水槽子电站开工。以礼河是金沙江右岸的一条支流，流域落差高达2000多米，具有建筑高水头电站的优越条件。自1953年起，经北京和昆明等地水电勘测设计人员两年多的勘测，确定以礼河水电站采取跨流域4个梯级的开发方式。二级水槽子电站的混凝土重力坝，高36.9米，总库容958万立方米，电站系地下厂房，离地面80米深，安装两台8510千瓦混流式机组。至1958年9月二级水槽子电站第一台机组发电。
7月，中国第一座自行设计、自制设备、自行施工的具有多年调节216.3亿立方米库容的大型水电站——浙江省新安江水力发电工程开始兴建，1957年4月主体工程正式动工，1960年4月第一台机组开始发电，总装机容量为66.25万千瓦，1965年全部竣工。
8月，珠江流域第一座具有局部防洪作用的水库——广东省流溪河水库动工兴建，水库可控制流域面积539平方公里。水库大坝高78米，坝型是混凝土双曲拱坝。水库总库容3.87亿立方米，调节（兴利）库容2.39亿立方米，调洪库容0.62亿立方米。装机4.2万千瓦（4台1.05万千瓦的机组）。系以发电为主，兼顾灌溉、防洪的综合利用大型水利工程。水库于1958年8月竣工。
9月，淮河流域淠河东源的磨子潭水电站开工建设，水库总库容3.4亿立方米，大坝坝型为双支墩坝，坝高82米，装有1台1.6万千瓦的机组。
10月14日，周恩来同有关人员研究水利问题。
10月25日，周恩来接见苏联水利代表团。
12月2日，周恩来在访问印度期间参观了印度中央水利和动力研究所，在留言簿上写道：“你们正在为你们的国家进行伟大的工作。我们愿意向你们学习。”
12月23日，周恩来在访问巴基斯坦期间，参观了海德拉巴的吴拉姆·默汗默德水坝，并题词：“水利是我们两国具有共同性的问题。我们很高兴地参观海德拉巴的吴拉姆·默汗默德水坝，从这里的工程中我们能够学到对我们也是有益的东西”。
12月30日，周恩来由印度总理尼赫鲁陪同，乘火车前往钱地迦，参观印度最重要的水力发电和灌溉工程巴克拉——南加尔水闸工程。
1957年
1月8日至18日，1957年全国水利会议在北京召开，邓子恢副总理到会讲了话，会议对过去1年水利工作作出评价，并提出了1957年水利建设的方针和任务。
1月20日、21日，周恩来在访问阿富汗期间参观了离喀布尔南约80公里的索罗比水电站工程。
1月23日，周恩来参观阿富汗坎大哈附近的赫尔曼德河水利工程。
1月下旬，考虑到国内根治黄河水害的措施，为了弄清有关水库淤塞的问题，周恩来向正在阿富汗的西德、美国和苏联的水利工程师询问、了解水坝的含沙量和洪水量等情况。
3月，治淮委员会完成《沂沭泗区流域规划报告（初稿）》共8卷。它是建国后综合开发治理沂沭泗流域的第一部规划，由苏鲁两省治淮机构配合淮委共同完成。内容包括防洪、除涝、灌溉、航运、水土保持、水力发电等方面综合开发规划，并提出了分期实施意见。
4月13日，三门峡水利枢纽工程隆重开工。该水库至1960年9月建成蓄水，因泥沙淤积严重，以后经过两次改建，并改变了运用方式。
4月，我国开始兴建第一座自己设计、自己施工、自己制造设备的大型水电站——新安江水电站。电站至1960年4月竣工。水库总库容220亿立方米，大坝高105米，坝型为宽缝重力坝，电站装机66.25万千瓦，厂房顶溢流。
4月下旬，水利部部长傅作义在参加黄河三门峡水利工程开工典礼后赴山西视察水利工作，于太原突发心脏病。周恩来闻讯后立即派专机送心脏病专家黄宛大夫前往抢救。在傅作义脱离危险抵京后，周恩来又两次到医院探视慰问。
5月24日，周恩来主持国务院第49次全体会议，其中讨论了水利方面两个文件。一是水利部写给国务院《关于召开黄河流域水土保持会议的报告》，以及国务院转发这一报告所写的批示。周恩来审阅并修改了水利部的报告与国务院的批示。二是国务院批复水利部，同意水利部转来由河北省提出的海河水系治理委员会名单，林铁为主任，钱正英等为副主任，共29人组成。
会上，水利部副部长何基沣就《中华人民共和国水土保持暂行纲要》作说明，谈到黄河水利委员会陕西绥德韭园沟所搞的拦沙水库，只3年已淤平（原计划10年淤平）。周恩来指出，根据韭园沟的经验，三门峡也不能避免淤塞了。尽管现已开工，我还是有些不安。三门峡工程如何搞，应该研究。提议利用科学规划委员会开会的时机，由水利部主持，邀请水利、水力发电、水土保持等几方面的专家，和苏联专家一起研究讨论，最后由水利部提出方案报国务院。
6月，水利部、农业部、农垦部在北京联合主持召开“全国盐渍土改良试验研究技术座谈会”。参加会议的有中央及各省市农业、水利科研单位、高等院校的专家、教授及科技工作者117人。会后出版《全国盐渍土改良试验研究技术座谈会汇刊》（共四集）。
7月6日，治淮委员会向水利部提出关于对鲁、苏、皖省界上水利纠纷问题进行全面协商的报告，建议由水利部主持，指派负责干部领导，分期或分区召开会议，由治淮委员会和3省派负责干部参加研究，全面清理纠纷积案，并按照规划安排统一施工程序。
7月24日，周恩来主持国务院常务会议。会议研究了三门峡工程问题，议定：（一）由水利部提出具体方案，经中央原则确定一二个方案，交全国专家讨论后，再作最后决定。（二）批准苏联专家对三门峡工程的初步设计，技术设计暂缓进行。
7月25日，国务院发布《中华人民共和国水土保持暂行纲要》。它是我国第一部从内容到形式都比较系统、全面、规范的水土保持法规。规定在国务院领导下成立全国水土保持委员会。
7月，云南省以礼河水电站三级盐水沟水电站开工，装机14.4万千瓦（4台3.6万千瓦的机组），为引水式电站，引水隧洞长2740米。
8月4日，全国人民代表大会民族委员会在青岛召开民族工作座谈会。周恩来在会上指出：“新疆水利不够，要大大地改善水利系统，才能够开发”。
8月10至15日，中共河南省委召开沙颍河治理工作会议，制定“以小型为主，以群众自办为主，以蓄为主”的三主方针。此即“蓄、小、群”水利方针原型。
8月20日，周恩来在北戴河召开的国务院第11次常务会议上作总结发言。谈到水利问题时指出，要有综合计划，要有全面的设想和安排，要和防洪、水土保持、排涝等结合起来搞。三峡的理想不能放弃，但这是远景，具体方案还要摸，20世纪搞不成，21世纪总可以搞成嘛！
8月，福建省古田溪梯级水电站一级二期工程开工，主体工程系在龟濑建设一座总库容为6．42亿立方米的不完全多年调节水库。水库大坝为宽缝重力坝，坝高71米，长412米，混凝土浇筑量37．7万立方米。地下发电厂房加装4台各1．25万千瓦机组。
8月，江西省赣南上犹江水力发电厂成立。11月、12月，3台1.5万千瓦机组投产发电。该水电站于1955年3月开始施工。
9月，松花江发生建国以来最大洪水。哈尔滨站9月6日6时水位120.30米，流量12200立方米/秒。当年黑龙江全省有370万人、1455万亩农田受灾。
9月，水利部与农业部联合在陕西省西安市召开第二次全国灌溉管理工作会议。会议现场参观了渭惠渠、泾惠渠等灌区的先进管理经验及工程设施。
9月24日，中共中央、国务院作出《关于今冬明春大规模地开展兴修农田水利和积肥运动的决定》。
10月9日，毛泽东批示：“愚公移山，改造中国，厉家寨是一个好例”。山东省莒南县厉家寨原是个穷山村，1955年冬，削岭填沟，把1000多块零碎地块，整成70多块，计1520亩的“三合一”水平梯田（即修埝培埂、深翻整平、挖蓄水沟三项工程相结合的梯田）。同时修建小型水库11座，建谷坊1600座，11800亩荒山全部植树。1956年粮食平均亩产558斤，比治理前增长4倍多。厉家寨创造的“三合一”水平梯田，是山丘地区蓄水保土的有效措施。
10月19日，周恩来主持国务院常务会议。会议审议关于三门峡水利枢纽问题的报告，决定：三门峡水利枢纽势在必修，而且坝址要选在三门峡。由水利部根据这个精神，联系防洪、灌溉、发电、水土保持、水土浸润影响以及有关各省存在的其它顾虑，将修建这个水库的利弊作全面的分析比较，于11月10日前把这个报告改写好，报国务院批发有关各省征求意见。
10月29日，水利部发出《关于结合今冬明春农田水利兴修运动大力进行消灭钉螺的通知》，要求在兴修水利中，采取多种多样办法，大量消灭钉螺，并在工程完成时，把灭螺效益加以检查。
11月，全国水力发电建设展览会在北京北海公园内举办，展出了中国水能资源分布和水电建设成就。12月3日，周恩来参观了全国水力发电建设展览会，亲笔题词：“为充分利用5亿4千万千瓦的水力资源和建设长江三峡水利枢纽的远大目标而奋斗！”
11月，国务院在北京召开淮河流域治理工作会议。会议总结了治淮七年来的成绩，着重讨论淮河流域规划。25日，中共中央书记处召集各省负责人谈话，由谭震林传达刘少奇的指示。谭震林在讲话中指出：淮河以北的冀、鲁、豫、皖、苏地区能否变为水网地区，以种水稻为主，希各省加以研究；关于治淮方针，应该以蓄为主，以小型为主，必要时修一些大型的，依靠合作社为主。
12月3日，周恩来参观全国水力发电建设展览会，对水力发电建设中应注意的问题提出建议，并为展览会题词。
12月4至21日，国务院召开全国第二次水土保持会议，制定了水土保持工作方针，即“预防与治理兼顾，治理与养护并重，在依靠群众发展生产的基础上，实行全面规划，因地制宜，集中治理，连续治理，综合治理，坡沟兼治，治坡为主”。朱德副主席、邓子恢副总理、中共中央书记处书记谭震林到会讲了话。
12月25日，水利部、农业部在河北省杨柳青召开洼改治涝会议。河北、河南、山东、山西、安徽、辽宁、吉林、黑龙江、天津等省市及淮阴、徐州、苏州、惠民等专署213名代表出席了会议，水利部副部长何基沣为大会领导小组组长。会议总结了治涝工作经验，并提出治涝工作方针：1.全面规划，因地制宜，研究历史。2.依靠群众，小型为主，大中小结合。3.以蓄为主，以排为辅，蓄泄兼施，上下兼顾。4.适应、利用、限制、改造，变水患为水利。5.水利、土壤改良、农作物改种结合。6.治涝与灌溉结合，发展与巩固并重。
12月，周恩来听取了邓子恢关于治淮问题的汇报，详细了解7年来治淮投资及其在山东、河南、江苏、安徽4省的资金分配、工程安排与受益情况，询问1958年治淮安排，亲笔作了记录。
12月30日，周恩来约谭震林、廖鲁言、陈正人、刘仁、黄火青等研讨河北省水的综合利用问题。
12月，截至1957年底，即第一个五年计划末期，全国总计新建和改建水电站19座，完成基建投资5.9亿元，装机容量从1952年末的18.8万千瓦，提高到1957年末的101.9万千瓦。全国电力工业装机总容量中，水电所占的比重由12.8%提高到22%；年发电量由1952年的12.6亿度提高到48.2亿度；在总发电量中所占的比重由17.4%提高到24.9%。
1958年
1月6日，周恩来视察安徽省肥西县肥光农业社水库工地。后来，这个水库被当地人民命名为“幸福水库”。
1月11日至22日，在中共中央于南宁召开的有部分中央领导人和部分省、市委书记参加的工作会议期间，毛泽东听取了关于长江三峡问题的汇报，提出三峡建设采取“积极准备，充分可靠”的方针，并委托周恩来亲自抓长江流域规划和三峡工程。南宁会议还提出了“水主火从”作为发展电力工业的长远建设方针。在组织上确定将电力工业部和水利部合并为水利电力部。
1月21日，北京十三陵水库开工。工程由北京市市政工程设计院设计，水库大坝为粘土心墙坝，最大坝高29米，总库容8100万立方米。是年6月30日水库建成。7月初，胜利拦截了第一次洪水。
1月下旬，广西第一个大型水电站——西津水电站在施工进入高潮后，材料供应出现困难，周恩来亲自批示予以解决。
1月31日，周恩来在谭震林和陈正人关于海河用水和建闸问题的报告上批：印发给河北、山西等6省市及各部有关同志，请正人同志主持座谈一两次，商定初步意见，准确报告中央。
2月3日，水利部副部长李葆华在全国农业水利工会第一次全国代表大会上提出，今后水利建设工作必须贯彻防洪、除涝、灌溉、水土保持、发电、航运等相结合的综合治理和按河流集中治理的方针，必须贯彻以蓄为主，以泄为辅，小型为主，中型为辅，同时建立必要的可能的大型工程的方针。
2月11日，周恩来同李葆华研究治理长江的规划。
2月，在第一届全国人民代表大会第五次会议上，提出了新的电力建设方针。在《关于1958年度国民经济计划草案的报告》中提出：“今后电力工业建设，应当坚决执行中共中央所提出的以水电为主，火电为辅的长期建设方针。中央有关部门应当帮助地方建设中、小型水电站。长江三峡水利枢纽工程，从今年起，应当积极进行流域规划和勘探设计等项准备工作”。11日，第一届全国人民代表大会第五次会议作出关于调整国务院所属组织机构的决定：将水利部与电力工业部合并成立水利电力部。当日根据人大会议的决定，毛泽东主席发布命令，任命傅作义为水利电力部部长。
2月27日，周恩来视察长江途中，在船上主持会议，听取长江流域规划办公室魏廷铮关于汉江流域规划和丹江口水利枢纽工程设计的汇报，讨论通过了建设丹江口水利枢纽工程的决定。在总结发言中指出：一定要建好丹江口水利枢纽工程。第一，确保质量；第二，要妥善安排移民；第三，设计由长江流域规划办公室负责，施工由湖北省政府负责，省长张体学亲自挂帅。丹江口水利枢纽工程于1958年9月1日动工。
2月28日，周恩来冒雪实地考察荆江大堤的几个险要堤段。长江水利委员会主任林一山汇报长江洪水水位高出地面十多米，修堤防汛抢险是当前主要的防洪手段；建立分洪区也只是在一定程度上缩小洪水的灾害。只有修建三峡大坝，迎头拦蓄调节汛期上游来的洪水，才能从根本上防止洪水可能产生的大灾难。周恩来为荆江分洪题词：“要使江湖都对人民有利。”
3月1日，周恩来率有关方面负责人及中苏专家等约百余人看南津关坝区和三斗坪坝址。在中堡岛上详细观察坝址后，实地对照研究工程设计方案，认真了解地质勘测工作，观看地质钻探岩心。
3月2日，周恩来主持会议，听取长江流域规划办公室苏联专家组组长德米特里也夫斯基的汇报。
3月3日，周恩来在船上主持会议，继续讨论需不需要修建三峡大坝、能不能修建三峡大坝、三峡大坝是不是开发长江水利资源的主体工程、这个工程是不是有巨大的经济效益和社会效益，是不是要争取提前修建这个工程。周恩来一再强调要大家敞开思想，各抒己见。
3月5日，周恩来和李富春、李先念副总理在水利电力部副部长刘澜波陪同下，视察了重庆狮子滩水电站。周恩来挥笔题词：“为综合利用四川水力资源树立榜样，为全面发展四川经济开辟道路。”
3月6日，周恩来经与李先念、李富春、王任重、李葆华等交换意见后，为三峡现场会议作总结发言。指出：以兴建三峡为主体的治理长江流域规划的方针，应是统一规划，全面发展，适当分工，分期进行。要有关部门正确处理远景与近期，干流与支流，上、中、下游，大中小型，防洪、发电、灌溉与航运，水电与火电，发电与用电七种关系。这七种关系必须互相结合，根据实际情况，分别轻重缓急，具体安排。但把三峡工程作为主体的意见是对的。在进行三峡工程的同时，要抓紧时机，分期完成长江中下游各项防洪工程。要防止等待三峡工程和以为有了三峡工程就万事大吉的思想。
3月8日至26日，中共中央在成都召开中央有关部门负责人和各省、市、自治区党委第一书记参加的工作会议。周恩来在会上作了关于三峡水利枢纽和长江流域规划的报告。经过讨论，会议同意周恩来这个报告。25日，会议通过了《中共中央关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》。《意见》提出，从国家长远的经济发展和技术条件两个方面考虑，三峡水利枢纽需要修建，也可能修建，但最后下决心确定修建，以及何时修建，要待各方面的准备工作基本完成以后，才能作出决定。并指出长江流域规划应遵循的基本原则是：统一规划，全面发展，适当分工，分期进行。同时，需要正确处理七种关系。
3月9日，北京怀柔水库工程开工。工程由水利部北京勘测设计院和北京市市政工程设计院设计，总库容9800万立方米，为粘土斜墙坝，最大坝高20米。水库于是年7月19日竣工，当年就起到拦洪作用。
3月21日，《人民日报》发表《蓄水为主，小型为主，社办为主》的社论，肯定和推广河南省治理漭河的经验，并以“三主方针深入人心，治理颍河工程突飞猛进”为题进行了报道。从此，水利建设的“三主”方针推行全国。
3月，在成都会议上，毛泽东说：“打开通天河、白龙江与洮河，借长江济黄。丹江口引汉济黄，引黄济卫，同北京连起来。”
3月29日，周恩来到正在施工的十三陵水库视察，听取关于工程进展情况的汇报。向指挥部负责人转告毛泽东的话：改良工具是技术革命的萌芽。推荐安徽用车子推土的办法比肩挑好。
3月30日，毛泽东在李井泉、王任重、柯庆施等的陪同下，由重庆乘“江峡”轮顺流而下，视察了位于西陵峡三斗坪的三峡坝址。
