史学人家 2008-2-19 20:00
西方势力与晚清漕粮海运
西方势力与晚清漕粮海运
倪玉平
(中国社会科学院博士后流动站 100836)
内容提要：海运是晚清漕粮运输的最重要方式，在此涵盖经济性质与政治性质的社会活动中，西方势力多方插手，以期最大限度地捞取好处。文章通过西方势力从对待运漕粮的谋划与实践、阻止与妨碍漕粮海运、漕粮改折与修改商约等几个方面入手，分析了西方势力在晚清漕运变迁过程申的作用，认为不应对这种作用评价过高。
关键词：西方势力 漕粮海运 晚清
清代的漕粮海运，始于道光六年(1826年)，咸丰朝以后，除因太平天国运动及义和团运动而偶有中断外，漕粮海运已经成为晚清时期最重要的漕粮运输方式。正如晚清政局，漕粮海运也在此期间经历了诸多变革，并与西方势力的屡屡插手不无关系。本文即欲通过此个案研究，对这一问题作侧面回答。
一、代运漕粮的谋划与实践
在同治十一年招商局创建之前，洋商就已觊觎漕粮海运，尤其是美国，具有很强的竞争优势①。美国琼记洋行老板赫尔德与俄国保持着良好的合作关系，故俄国公使伊格那提业幅千方百计为琼记洋行穿针引线。咸丰十年《北京条约》换约，伊格那提业幅表示，自己在上海时，美国商人声称情愿领价采买台米、洋米运京，“如令伊寄信上海领事官，将来夷船、沙船均可装载，用俄、米旗帜即何无虞”②。
两江总督曾国藩对此颇为积极，他说美国人“性质醇厚，其于中国素称恭顺”，由美国公司代运漕粮，“或且输诚而昵就于我，未可知也”③。但反对意见亦相当强烈。江苏巡抚薛焕认为，此端一开，恐将来洋商藉口按年勒索银两；如不遂其欲，即阻南漕北上，“贪婪之性，势所必然，不如慎之于始，弗令其于条约外稍存觊觎”④。杭州将军瑞昌与浙江巡抚王有龄持同样观点：“若由外国领价买运，价银先人其手，难保不随意开销，窃恐藉此把持，从中渔利，将来南漕海运转多掣肘。”⑤漕运总督袁甲三也坚信：“以现在夷情揣之，其气益
______________________
① 斯蒂芬·洛克伍德：《美商琼记洋行在华经商情况的剖析(1858—1862)》，上海社会科学院出版社1992年版，第122—123页。
② 中国第一历史档案馆藏(以下同类档案省收藏单位)：《总理各国事务衙门借船运米案清档》，咸丰十年十月初九日，总理衙门折。
③ 《军机处录副奏折》，咸丰十年十一月二十五日，两江总督曾国藩折。
④ 《总理各国事务衙门借船运米案清档》，咸丰十年十一月二十五日附件一，江苏巡抚薛焕奏折。
⑤ 《总理各国事务衙门借船运米案清档》，咸丰十年十二月初二日上谕附件，杭州将军瑞昌等折。
骄，其心愈侈，万一发价之后事有变迁，更恐无计可施。”①恭亲王奕沂等人亦称，最好的办法，仍然是利用价格杠杆，听任中外商人自行经营②。合作虽未实现，在利润驱使下，洋商之间仍出现了一场购运粮食的竞争，仅琼记洋行就从加尔各达、爪哇等地向天津输米30万担以上。它还与旗昌公司作过一番秘密盘算：两家各自垫支70万美元，共同承运100万担粮食到天津，估计可获利120万元。但是，出乎它们预料的是，由于粮食蜂拥而至，京畿米价狂跌，每石值银不到2两。琼记洋行所运之粮，直到第二年才在天津脱手，亏损达12万美元，“造成了这一年成为琼记洋行自1840年创建以来所经历的第一个赔钱的年头”③。洋商大亏其本，争夺漕运的活动暂时沉寂④。
招商局成立之后，承运漕粮成为招商局立基的重要条件。为抢夺此笔生意，光绪元年(1875年)，旗昌轮船公司表示，情愿将漕粮运费从招商局的每担6钱左右降为1钱，以运漕60万担计，就会形成30余万两的差价。《申报》也不得不惊呼：“此事惊闻之下，未免太觉其减价。”⑤只因李鸿章和招商局坚决抵制，才未成行。
义和团运动被镇压后，户部为了节省开支，又欲让洋商承运漕粮：通过赫德代觅洋商包运，由沪收径运到仓，每石合银不过6钱，较招商局远为节约⑥。但盛宣怀不无疑虑：“将来权力必尽落他人之手，洋商觊觎本已久矣。”⑦当时商场惯例以每140斤折换为1石，赫德将合同转包给怡和、仁记后，很快就向清廷要挟，以100斤作1石，将成本提高40％。由于“大不合算”，户部只好向招商局求救：“如能承办，不尽之言。”⑧盛宣怀马上答应下来⑨，此事才宣告结束。
当然，洋商与漕粮海运发生直接关系的，有清一代也出现过两起：光绪十一年，江浙部分漕粮由招商局出面，转包给旗昌、太古和怡和代运。二十一年，中日甲午战争期间，清廷如法炮制，由招商局代雇洋商承运。中法战争爆发后，法方宣布阻截海运船只，招商局被迫出售给旗昌，漕粮海运难以进行。洋商乘机活动，德商费实呈请用轮船7只，运粮10年，每年以80万石为断，每石水脚银6钱，十年期满后轮船送归中国。如每年付运之粮不足80万石，则所缺之数按每石补缴银3钱。李鸿章指出，招商局运米至多四、五十万石，德商所请过多，不足部分还有讹索；况轮船用过10年再送中国，早破旧不堪，“以此为饵，其谁信之”?英国则称，如果将漕米交给太古、怡和装运，就算2钱利益已不小。李鸿章奏称：从上海用轮船运米到天津，每石水脚须4钱左右，英国开出如此低的价钱，实际上是企图一劳永逸地控制漕粮海运之权。招商局与洋商抗衡，“官无帮助之法，惟藉此运漕为扶持”，若因中法战争被洋商占夺，则战事平后招商局必难规复⑩。他提议，现在招商局船旗虽换，而此局尚存，江浙漕粮惟有仍照旧章，交由招商局承运，“责成该局转雇洋船分运”。洋商知漕米非招商局不能承运，他日局船收回，“可不费唇舌而自明”。另外，招商局已经和旗昌协商
_____________________________
① 《总理各国事务衙门借船运米案清档》，咸丰十年十一月二十五日附件二，漕运总督袁甲三奏折。
② 《军机处录副奏折》，咸丰十年十二月十四日，恭亲王奕诉等折。
③ (美)斯蒂芬·洛克伍德：《美商琼记洋行在华经商情况的剖析(1858—1862)》，第133页。
④ 聂宝璋先生认为，此议洋商运米，“不管怎样，历来由官方承办的漕粮，却开了外轮承运的先例”。参见《十九世纪中叶中国领水主权的破坏及外国在华轮运势力的扩张》(《中国经济史研究》1987年第1期)。
⑤ 《申报》，《论旗昌轮船公司欲代运漕事》，光绪元年二月初九日，1875年3月16日。
⑥ 李鸿章：《寄西安行在军机处、户部》，光绪二十七年四月十四日，《李鸿章全集·电稿》卷37。
⑦ 《寄江鄂督帅山东抚帅》，光绪二十七年四月十九日，盛宣怀：《愚斋存稿》卷55《电稿》。
⑧ 《北京全权大臣户部来电》，光绪二十七年四月二十日，盛宣怀：《愚斋存稿》卷55《电稿》。
⑨ 《寄北京全权户部》，光绪二十七年四月二十一日，盛宣怀：《愚斋存稿》卷55《电稿》。
⑩ 李鸿章：《论南漕折色并由绅董采运》，光绪十年八月十二日，《李鸿章全集·译署函稿》卷16。
好，收回轮船时盈余仍归招商局，“与其交别家洋船，自不如仍交旗昌承运”①。经唐廷枢与洋行商议，决定以招商局所装四成交旗昌洋行代运，以沙宁船所装六成交怡和太古分运②。
四月二十七日中法和约画押，法国答应漕米可于是日起运。结果江苏之米80余万石，交由太古、怡和装运的就达32万余石③。浙江巡抚刘秉璋因不满洋商在战争期间不肯冒风险运粮，从洋商应运之米中拨出六成约9万余石，交由宁船承运④。即便如此，招商局仍规定，其所承运的漕粮，“凡未经海运局验兑、由各县自寄旗昌洋栈者，所有栈租、麻袋、芦席、砻糠、扎口等费，均由本局给付，不与各县相涉”⑤，可见完全贯彻了李鸿章的主张，即虽系洋商代运，具体事宜由招商局负责。光绪二十年，日舰出没大洋，“虽未即敢肆扰沿海，而商舶来往已不免戒心”⑥。清廷命江苏议复，结果署苏州藩司黄祖络、粮道吴承潞等人与盛宣怀商议，最后决定由招商局在天津、上海设立商米公栈，各属将所收米石运交上海公栈验收存储，分雇洋轮装运，所有损失均由招商局赔偿⑦。因战事纷乱，直到第二年张之洞等才给出江苏的具体运漕米数。招商局交洋轮包运部分，共计二十七、八万石，占全部漕粮的三成，其余部分折征⑧。浙江仿效江苏做法，也是本折兼解，折六运四，雇洋轮包运⑨。
简而言之，洋商虽多次想插手漕粮海运，但清廷为维护利权起见，始终加以拒绝。即使雇用，亦完全由招商局负责。这种努力，对于保护漕运的独立性，具有重要意义。
二、阻止与妨碍漕粮海运
西方列强很早就开始利用漕运来打压清廷。如在第一次鸦片战争中，他们即以占领运河、切断运道的方式来挟制清廷。中国通马理逊向英军统帅献计，漕运以江宁为咽喉，英军只需盘踞江面，阻绝南北，即可要挟清廷，“所求当无不如志”；否则扬言密招汉奸，挖冲高家堰堤，阻断运河，“计更无不得请者”⑩。由于早有这种战略企图，英军沿长江一线猛攻，占领镇江后立即派舰队封锁运河口，将当时的近700只沙船阻断于此，切断了与北方的商业联系。尽管此年漕粮已先期运抵通州，美国学者Harold．C．Hinton还是认为，正是英国军队“通过占领运河和长江交汇处的南京，切断了运河，从而为鸦片战争迅速有结果做出了重大贡献”⑾。这种战略态势的存在，使得象包世臣这种原本最支持海运者，也对海运发生动摇：洋人驻扎上海，控制咽喉，“虽仆亦不敢主持”⑿。
清代的第二漕粮海运始于道光二十八年，这也是鸦片战争之后清代的首次漕粮海运。但正是在此次过程中，发生了“青浦教案”⒀。三名传教士违约到青浦传教，和当地看守停运
_____________________________
① 李鸿章：《复户部额阎两中堂论漕运》，光绪十年八月二十一日，《李鸿章全集·译署函稿》卷16。
② 《军机处录副奏折》，光绪十年十月十五日，两江总督曾国荃等折。
③ 《军机处录副奏折》，光绪十一年五月初十日，江苏巡抚卫荣光折。
④ 《军机处录副奏折》，光绪十一年四月二十一日，浙江巡抚刘秉璋折。
⑤ 《述报》，《招商局轮船运漕局示》，光绪十一年二月十八日，影印本，第710页。
⑥ 《军机处录副奏折》，光绪二十年九月二十八日，山东道监御史庞鸿书折。
⑦ 《朱批奏折》，光绪二十年十二月十三日，署两江总督张之洞等折。
⑧ 《军机处录副奏折》，光绪二十一年三月二十七日，湖广总督署两江总督张之洞等折。
⑨ 《朱批奏折》，光绪二十一年十月初五日，浙江巡抚廖寿丰折。
⑩ 梁廷柟：《夷氛闻记》，中国史学会编：《鸦片战争》(六)，上海新知识出版社1955年版，第74页。
⑾Harold·C·Hinton：The Grain Tribute System of China(1845—1911)，1970，East Asia ReseUCh Center，Harvard University，p．4。
⑿ 包世臣：《答桂苏州第六书》，《安吴四种·中衢一勺》附录四下。
⒀ 关于清浦教案具体过程的描述，参见拙文《李星沅与青浦教案》，《史学月刊》2003年第5期。
漕船的山东籍水手发生冲突后受伤。尽管事情得到青浦县令的妥善处理，英国领事阿礼国仍利用这一机会，扩大事端。他采取的手段之一即是用军舰阻止漕船离港。在上海道咸龄的授意下，几只沙船想冲破封锁线，阿礼国真的命令“奇尔特”号开炮轰击，结果将这些漕船全部堵在黄浦江内，时间长达14天①。为扩大影响，阿礼国还派人在吴淞一带遍贴告示，“声言夷人被粮船水手殴打尚未严办，海运米船不许开行等语”，这不能不在沙船水手中产生巨大恐慌。阿礼国成功地达到了自己的目的。在他咄咄逼人的进攻之下，两江总督李星沅命令地方官分3批从青浦获抓倪万年等10名漕船水手，枷号黄浦。判罪时，清朝官员认为可判为口角争斗，阿礼国则坚决要求罪加一等，视为“抢劫”。结果倪万年等人被诬首犯，杖100，充军3年，其他人也莫不罪加一等。随后，清廷为避免事态进一步发展，紧急向停运河漕水手发放救济，预给官银，声明于明年河运帮费内扣还，并造花名清册备查②。尽管此后水手皆安静如初，但安于现状的道光帝再也不可能继续推行海运，道光朝的漕粮海运就此结束。
咸同以后，漕粮海运得到恢复，但类似“青浦教案”性质的事情仍不时发生。同治五年六月十四日，因各地教案未能迅速完结，法国公使伯洛内对奕沂声称，清廷倘仍不快速结案，“应派本国兵船于海面捕拿漕船，变价分偿受伤之人”③。对这份照会，奕沂奏称：“种种狂悖之词，俱出情理之外”④。他在照会中指出，办案须有真凭实据，即如北京天主教徒虽有买田红契，但原契仅地11亩，实际侵占却多达73亩，“其为越界多占显而易见”⑤。即便如此，他也不得不忍气吞声。同治九年，“天津教案”爆发，清廷特命曾国藩处理。法国公使如法炮制，以决裂相要挟。
光绪十年中法战争期间，海运受阻，“或谓局船必为法人所掳，或谓局栈必为法人所焚”，马建忠当机立断，将招商局出售旗昌，结果成为轮船招商局发展史上的一大转折⑥。与此同时，李鸿章希望美、英等国进行调停，以便漕粮继续北运⑦。但美国杨约翰回电，美国并不能“阻止中法之欲按公法所载权利”⑧。也就是说，美国不会为了清廷的利益而插手此事。与此类似，英国的立场是：“在法律上和事实上都存在着战争状态，所以法国有权宣布封锁。”他们甚至还为法国人的疏忽感到惋惜：“有几条装满漕粮的轮船抵达天津。很显然，这是由于法国人没有看到它们，否则的话，它们早就应该在到达之前消失。”⑨同样，德国外交部也指示德国驻华公使，承认法国军舰有权搜索德国船只⑩。光绪二十年，中日甲午战争爆发，轮船招商局为避免更大损失，仿效出售旗昌之例，由盛宣怀将轮船分售各国洋商。
________________________
① Ernest O．Hauser著，越裔译：《近百年来上海政治经济史》，台湾文海出版社印行，1990年版，第26页。
② 福禄堪：《青浦事件信稿》，《近代史资料》1957年第2期。
③ 《法署使伯洛内为各地官员不肯速结教案等事致奕诉照会》(附件一)，中国第一历史档案馆、福建师范大学历史系编：《清末教案》第1册，中华书局1996年版，第549—552页。
④ 《军机处录副奏折》，同治五年七月十八日(朱批时间)，恭亲王奕诉等奏为法国来照情词叵测井现在办理情形折，中国第一历史档案馆、福建师范大学历史系编：《清末教案》第1册，第546—548页。
⑤ 《恭亲王奕诉为驳斥来照不符事实覆法署使照会》(附件二)，中国第一历史档案馆等编：《清末教案》第1册，第559—561页。
⑥ 交通部、铁道部交通史编纂委员会：《交通史航政编》，上海民智书局1931年版，第153—154页。
⑦ 李鸿章：《寄译署》，光绪十一年正月初十日酉刻，《李鸿章全集·电稿》卷五。
⑧ 《中法越南交涉档》，光绪十一年正月十七日，美使杨约翰为法禁运漕米事复总署函，张振鹃主编：《中法战争》。
⑨ North China Herald，1885，7，3。
⑩ 见《巴兰德公使关于同李鸿章谈话的报告摘要(1885年10月10日)》，引自施丢克尔著，乔松译：《十九世纪的德国与中国》，三联书店1963年版，第334—335页。
如德商信义洋行和礼各洋行即收购了招商局的7艘轮船①。次年《马关条约》签定，招商局又将出售之船“全数买回”。二十六年，八国联军侵华，招商局为防患未然，再次将永清、丰顺等19艘轮船变价出售，自己仅保留江宽、江永等10艘。次年战事平息，招商局又将售出轮船“仍照原价全部买回”②。在经历了这几次反复后，招商局元气大伤，经营受到沉重的打击。
