习斋 2006-10-13 08:47
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中国非营利组织：定义、发展与政策建议
作者：王 名 文章来源：互联网
一、非营利组织的定义与分类
讨论“非营利组织”问题，首先面对的是对这一词汇的定义及相关的分类问题。这两个方面又都容易引起歧义，故这里首先分别作较详细的阐释。
1.非营利组织的定义
非营利组织是英文non-profit organization(NPO)的中译，一般认为现代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后[1]。与非营利组织类似的词汇还有“非政府组织” (non-governmental organization)、“公民社会组织”(civil society organization)、“第三部门”(third sector)等。1998年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正 式使用[2]。这些词汇的含义大同小异，这里不作深入探讨，本文所称“非营利组织”，在一定意义上和上述词汇是相通的，可互换使用。
那么，如何理解非营利组织呢?国际社会对这种社会组织的关注大致始于20世纪80年代末。90年代初开始有学者关注中国的类似组织。关于非营利 组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特 · 萨拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为非营利组织：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性； (5)志愿性。这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。在这一定义的5个特性中，非政府 性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提，但对非营利组织的其他特征，有人针对不同国家、地区的情况提出了修正。
日本的重富真一提出结合亚洲国家的国情，可将上述定义修正为如下6个条件：(1)非政府性；(2)非营利性；(3)自发性；(4)持续性/形式 性；(5)利他性；(6)慈善性[3]。他强调亚洲的多数国家属发展中国家，从经济上和社会上救助弱势群体是非营利组织存在和发展的特殊背景，因而应将利 他性作为一个重要指标，以区别那些以相互扶助为目的的社区非营利组织；进一步来看，具有利他目的的非营利组织，其开展活动的主要资金不能来自受益者，而应 主要来源于社会捐赠和受益者之外的其他主体，换言之，是否非政府组织的另一个重要标准，是看其资金是否来自向受益者收费之外的其他来源，即慈善性。重富真 一的标准比流行的非营利组织定义严格，突出了发展中国家非营利组织扶助救济的重要属性。
在我国，完全符合西方标准的非营利组织几乎不存在。但又确实存在一些从行为和运作机制上不同于政府又不同于企业的社会组织，因而中国学者大多更 倾向于从推动和促进非营利部门的发展的角度出发，不将定义限制得过于严格。比如康晓光认为，只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公 益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可称为“中国的非政府组织”。[4]
无论在中国还是在国际上，非营利组织都并非是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重，但这一概念总体上强调的是类似的属性，即指独立于政府和企业之外的社会组织，从这个意义上非政府组织被称之为区别于政府与企业的“第三部门”。
基于上述认识，我们提出，在观察中国的非政府组织时需要注意如下三个方面的问题：
第一，法律地位与实际属性不完全对等。在中国，与萨拉蒙的定义最为接近的法律实体，是在各级民政部门登记注册、并为《民法通则》所承认的社会团 体，以及按照有关行政法规所定义的民办非企业单位。[5]但它们并不代表中国非营利组织的全部，也称不上是典型。这主要与中国民间组织在双重管理体制下的 登记困境和税收法律体系不完善造成的公益不足相关。如一些从事非营利公益活动的组织不得不以企业法人的身份存在，而一些营利性的培训机构等也登记为民办非 企业单位，在名义上成为非营利组织。同时，社会团体大多缺乏“独立性”和“自治性”，而许多未经注册的组织却在不同程度上合乎非营利组织的定义。在国外， 非营利组织的法律地位一般依据税收情况确定，如美国非营利机构在国税局申请，大量基层组织并未经过国税局登记而存在，虽不享有免税待遇但具有合法地位；日 本除正式登记为NPO法人之外，存在大量的任意团体；我国台湾地区也存在许多合法的“非法人”非营利组织。
第二，处于转型中的事业单位可以被纳入观察视野。由于计划经济下的政企合一、政社合一，中国在改革开放前不仅缺乏独立于政府运作的民间组织，甚 至连真正意义上的企业也不存在，有的只是国家概念下的“单位”。[6]随着市场经济的发育，这些“单位”逐渐分化成为市场体系中不同运作机制的部门。事业 单位正处在转型的时期，一部分已经相对独立出来，成为具有一定自治性的实体，更多的还在转化的过程中。而从发展的角度看，事业单位今后必将趋于分化，除少 量重要者由国家财政支持成为国立的非营利机构，大量的事业单位或者转化为市场经济中独立运作的经济实体，即企业，或者成为社会中自治性的非政府组织。如目 前医院的非营利、非营利性分类管理已经实施，体现了卫生事业单位转型的思路。
第三，政治性自治组织属于广义的非政府组织概念。萨拉蒙在其早期研究中，对非政府组织的界定还有“非政治性”和“非宗教性”的限制，但后来特意 去掉了这两个条件，扩大了非政府组织的范围。有人认为在中国村民自治过程中产生的村民自治组织(村委会)以及社区建设中出现的社区自治组织(居民委员 会)，也应被包括在非政府组织的概念中[7]。我们认为，在广义上，村委会和居民委员会也合乎非政府组织的属性，但其产生背景较特殊，且是一个数量众多的 同质群体，因此在研究时需要将其与一般意义上的非营利组织区分开来。
概而言之，我们认为，定义中国非营利组织需要满足的基本条件是：不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定 的自治性、志愿性、公益性或互益性，但并非面面俱到，需要客观而动态地加以观察和理解。在当前这样一个处于转型时期的历史条件下，较宽泛的界定标准将有利 于更好地推动相关社会组织的发展。当然，进行科学的分析、研究和管理，应当细致分类，以便针对各种类型的非营利组织按其特性区别对待。真正较严格地满足上 述组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性的组织，可理解为狭义的或典型的非营利组织。
2.中国非营利组织的分类体系
目前，中国尚没有一个明确的非营利组织分类标准。现行法规体系中只将其划分为“社会团体”和“民办非企业单位”，这对于完善税收与管理体系显然 不利。从长远看，美国的做法值得借鉴。在美国，只为会员服务的互益型组织虽可享受免税待遇，但接受捐赠时要计算所得税；只有那些为公民服务的公益型组织不 仅享受免税待遇，且其接受捐赠时会得到优惠的扣税待遇。参照这一思路，可将中国现阶段的非营利组织大体上分为会员制互益型组织、会员制公益型组织、运作型 组织和实体型社会服务机构等，其中各种类型下还可以再作细分。另外，人民团体、未登记或转登记团体(如在工商部门登记的非营利性团体)，都可依照其组成分 别划入这些组织形式中。值得一提的是国有事业单位，它们是使用国有资产举办的从事各种非营利性活动的组织，其中包括各种国有的医院、学校、剧团、养老院、 研究所、中心、图书馆、美术馆等等，这类事业单位在登记管理上属中央编制办。许多事业单位目前正处在一个转型过程，部分也将逐渐分化成不同形式的非政府组 织。图1概括了中国现有的各种主要的非政府组织。
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图1 中国非营利组织基本分类
与现有法规框架下的分类标准相比，上述分类体系突出了以下几个特点：
第一，以公益性和互益性作为基本区分标准。“公益”是指社会上不特定多数人的利益(或社会全体的利益)，“互益”是指某一特定群体内的互助性利 益。将单纯互助性的社团与公益性社团区别开来有利于税收政策的制定。这里侧重说明一下互益型组织，它们存在于社会生活的各个不同方面，最主要有两个方面， 即经济领域和社会领域。存在于经济领域里的互益型组织，包括我们通常所说的行业协会、商会、职业团体、工会等，其共有的一个重要特点是它们的活动和企业等 营利组织密切联系在一起，是市场经济存在和发展不可缺少的组成部分。在美国、日本等发达国家，这类组织通常被称之为“经济团体”、“产业团体”、“劳工组 织”等，而区别于通常所说的社团。我们称之为经济性团体，由于其与市场经济结合最紧密，在运作机制、管理方法上都有别于其他类型的团体。互益型组织的另一 类是社会性团体，如各种学会、同学会、联谊会、兴趣团体等，较为集中地体现了非营利组织的基本属性。
第二，将基金会单独列出。目前我国的法规体系中将基金会同其他会员制社团统一归为社会团体，而实际上基金会与会员制社会团体的组织性质与运作模 式均有很大不同，将会员制组织与运作型基金会区分是当今世界常见的做法，如我国台湾地区分别用公益社团法人和公益财团法人来规范社会团体和基金会。基金会 又按照资金运营方式分为自行运营资金的“运作型基金会(Operating foundation)”和专门用于资助的“资助型基金会(Grant-making foundation)”。
第三，将实体型社会服务机构进一步细分。由于学校和医院在满足公益需求中的特殊性和专业属性，一般均被单独列出，并通过特别立法加以规范，如日 本的“特殊法人”(学校法人和医疗法人)等。这类组织因其实体性和服务性的特点，通常不列入所谓狭义非营利组织的范畴。在我国，现行法规中只有1998年 公布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》能够对这类组织加以规范，但即使按照上述条例等级确认以后，也因没有明确的法人地位而在税收上难以定性。因此， 我们主张：将非营利医院和非营利学校单独列出实行特殊政策。
第四，给各种非营利组织以更大的法律生存空间。如“未登记或转登记团体”，其中大量的是因找不到业务主管单位，无法去民政部注册登记，它们采取 多种变通的方式以便生存和活动，包括注册为工商企业等。对于这类组织，不应一概视为“非法”而加以取缔，应依照法律允许它们生存和开展必要的活动。
二、中国非营利组织的发展与特征
1.中国非营利组织的发展机遇
截至2001年底，民政部登记的全国各类社会团体12.9万个，重新登记确认的民办非企业单位8.2万家。[8]中国的非营利组织自20世纪90年代中期以来得到了迅速的发展，这种状况体现了非营利组织面临的许多有利的发展机遇，主要包括如下6个方面：
第一，始于1978年的经济体制改革为中国非营利组织的发展带来了生存空间。经济体制改革释放了蕴涵在中国社会各个层面的巨大的能量和多样化的 需求，原有的政治化、行政化、一体化的社会走向了开放化、市场化和多元化。20多年的经济体制改革已经形成不可逆转的历史潮流，为整个社会走向自我服务、 自我管理的多元治理模式奠定了坚实的基础。
第二，逐步走向深入的政府改革将为中国非营利组织的发展提供更为广阔的空间。政府改革在90年代通过以“小政府、大社会”为目标的机构改革和职 能转变，为非营利组织的发展提供了很大的社会需求和相应的部分资源，政府改革的深化将会进一步触动原有单位体制的核心，政府将从更多的直接控制的领域退出 来，将更多更具体的职能转移给包括非营利组织在内的社会中介组织，地方政府创新将在总结经验的基础上继续推进，加速整个社会的民主化和多元化进程，这一切 都将大力推动中国非营利组织的发展。
第三，随着现行法律法规的改善，一个法制化的外部环境正在逐步形成。对非营利组织来说一个不可否认的事实是：十多年来中国政府正在探索一条走向 分类管理和逐步实现法制化的道路，1988年和 1989年，国务院先后发布了《基金会管理办法》和《外国商会管理暂行规定》，1989年10月又发布了《社会团体登记管理条例》。1998年10月，国 务院在对原有条例作了大幅度修订的基础上颁布了新的《社会团体登记管理条例》，同时发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》； 1999年8月，中国历史上第一个有关非营利组织的专门法案《公益事业捐赠法》出台。目前，重新修订的有关基金会登记管理和海外驻华民间组织登记管理方面 的行政法规，也有望在近期内出台。同时，要求从法律上明确定位民间组织的修改民法或制定基本法的呼声也越来越高，地方政府在这方面的创新之举[9]则推动 着整个法律政策环境的不断改善。
第四，随着市场经济走向成熟，社会转型和多元化的趋势愈渐明朗。市场经济的发展使社会趋向多元化，政府不再是社会公共事务的唯一主宰，单位制度 在逐渐瓦解；以基层政权选举为代表的政治民主化正在稳步推进。改革开放以来非营利组织的发展尽管起步较晚，但它们在环境保护、扶贫开发、社会服务等诸多领 域，已经积极介入并在其中发挥有效的作用。随着社会转型的进一步展开，自上而下的改革探索和自下而上的参与冲动推动着中国非营利组织越来越多地介入到各种 社会事务及其决策过程中，并在其中发挥越来越大的作用。
第五，加入世贸为中国非营利组织的发展带来机遇和挑战。加入世贸对政府、企业和非营利组织有程度不同的影响。对非营利组织来说，主要的机遇是拓 宽了国际视野并打开了争取更多外部资源的可能性，同时政府职能转变的步伐加快了非营利组织与政府之间走向联合与合作的过程；中国非营利组织面临的主要挑战 是：来自海外的竞争者出现了，对专业化能力的要求提高，必须适应国际惯例和参与国际竞争的转型需要，加强自身能力建设和走向彼此联合与互律等等。
第六，在经济市场化和社会多元化的进程中，公民参与的热情越来越高，公民自由、自主、自治和志愿服务的意识逐步培养和觉醒起来。中国自古有着社 会自组织和自愿结社的传统，随着经济和社会的改革，随着政府逐步退出许多社会控制领域，自上而下的人为的行政限制越来越少，公民通过各种形式参与经济、社 会乃至政治过程的机会越来越多、热情越来越高，在这个过程中人们的自由权力得到认同，自主精神得到倡扬，自治机制得到培育，志愿服务的社会风尚逐渐形成， 推动着整个社会资本的建设，从而为中国非营利组织的发展奠定了重要的文化基础。
总之，在转型时期，中国非营利组织的发展面对的经济、社会、制度、文化、国际等各方面的环境都是富有挑战性的，也充满了机遇；反过来，非营利组织的发展又将成为中国经济体制改革、社会改革和政治体制改革的助推器。
2.中国非营利组织发展的特征
回顾改革开放以来中国非营利组织发展所走过的道路，可以清晰地看到：随着政府改革和市场经济的推进，非营利组织越来越成为解决许多社会问题时必不可少的组织机制，无论政府也好，公众也好，乃至企业等市场力量，都在推进以非营利组织为主体的公民社会的形成。
但是，分析一下就会发现，在改革开放以后发展起来的中国非营利组织中，有两种来源不同的类型，一种是被称为自上而下的非营利组织，它们与政府改 革相关联，在相当程度上是政府改革和政府职能社会化的产物，因此他们的主要的社会资源包括人、财、物、信息、管理和相应的组织资源等，主要来自党和政府的 相关机构等受权力控制的垄断领域；另一种是被称为自下而上的非营利组织，他们与市场经济的发展以及与之相关联的经济、社会民主化进程有关，是公民有组织地 参与经济过程、社会过程乃至政治过程的产物，所以他们主要的社会资源包括人、财、物、信息、管理和相应的组织资源等，主要来自市场、社会、海外等开放的竞 争世界。这样两种截然不同的资源来源及其所形成的非营利组织，体现了转型时期中国公民社会的两条不同的发展道路。
第一条道路可称之为“自上而下的自治化道路”，其基础在于政府改革和由此带来的政府职能的社会化，表现为：在政府周延出现一大批不以党政面目出 现的机构，它们通常登记为独立的法人，往往行使着原由党政机构承担的职能。主要包括三种形式：一是补充形式，即在外交、农业、环保等一些政策领域，主要作 为相关公共政策的补充形式发挥作用；二是协调形式，即在如冶金、纺织等一些行业管理领域，主要作为政府对相关行业进行管理的协调形式发挥作用；三是执行形 式，即在如妇女、劳工、残疾人等一些社会政策和福利领域，主要作为政府特定方针和政策的执行形式发挥作用。这条道路的基本特征是：具有转型时期典型的双重 属性：一方面具有模拟政府的行政性或自上而下的官僚性，另一方面又具有逐步增强的自治性，以及基于不同利益形成的面向市场和社会的不断增长的自我意识、自 我利益维护、自我主张、自主决策的冲动。这样双重属性形成两种相互对立的力量：回归政府的行政化倾向和走向民间的自治化倾向。前者表现为这类组织对于自上 而下的各种资源，包括编制、预算、职能、地位等，有着依然强烈的执念，会在各种适当的场合努力靠近党政机关并积极谋求来自上面的庇护和特权；后者则表现为 随着这类组织的成长，他们越来越感受到来自政府的干预过多及其严重的束缚，会积极谋求在资源配置上的自主权，并努力争取来自政府之外的各种有利的资源。
第二条道路可称之为“自下而上的自主化道路”，其基础在于经济改革和对外开放所带来的民主化和广泛的公民参与，表现为：在党政权力不及、政策失 灵或者默许的边缘地带，往往依靠精英人物发起成立一定的组织(正式的或非正式的)，他们动员媒体和各种社会力量，利用来自民间的各种资源，瞄准一定的社会 问题开展积极的活动。具体形式体现为8个方面：(1)出现一批拥有广泛群众基础的精英组织，如地球村、自然之友等；(2)出现如天则研究所、天恒可持续发 展研究所、深圳综合开发研究院等独立的思想库；(3)出现一批依托城市社区的志愿者组织；(4)出现一批依托大学、开展公益咨询的专家组织；(5)出现一 批主要面向残疾人等特殊人群的福利组织；(6)出现以大学为背景、面向社会的大学生组织；(7)出现市场经济孕育的自发性行业组织；(8)出现深入农村基 层的民众组织。这条道路的基本特征是：具有转型时期典型的多样性、自发性和随意性，具体表现为：活动领域及方式的多样性，组织管理及运作的自发性，制度设 计及约束的随意性。这些特征制约着这类组织的发展，使其在组织的规模、绩效、影响、社会公信度等许多方面受到限制。
上述两种类型的组织和相应的两条道路，其实衬托出中国非营利组织的艰难处境及其还处在发展起步阶段的过渡性或转型期的特征：一方面，大量的非营 利组织还很难真正成为独立于政府的自治组织，尤其进入法律登记体系的非营利组织，许多还保留着政府或事业单位的色彩；而一些具有独立性的社会自发组织，被 排除在法律体系之外，生存空间受限。另一方面，管理和社会监督机制很不健全，存在较严重的非营利组织的营利行为，影响了非营利组织的社会公信度。
三、中国非营利组织发展困境的分析
尽管总的来看，非营利组织已经并正在成为我国社会经济发展中的一支重要力量，但就其能够和应当发挥的作用而言，中国非营利组织的发展是远远不够 的。特别是和国外非营利组织的发展相比，和正在兴起并日趋完善的市场经济的发展相比，和改革开放中社会巨大变迁带来的需求相比，我国的非营利组织显得明显 的先天弱质、后天困难。它们在获取和运用资源、协调关系、发挥作用等方面都不存在明显的优势。大多数非营利组织在政府规制和市场挤压下艰难寻求生存和发展 之路，难以展现像我们在国外非营利组织身上看到的勃勃生机。调查显示，41.4％的非营利组织认为资金缺乏是他们面临的首要问题，其他相关的重要问题依次 是：缺乏活动场所和办公设施 (11.7％)，缺乏人才(9.9％)，政府支持力度不够 (8.5％)，组织内部管理问题(7.5％)等。
具体来说，当前中国非营利组织存在的主要问题集中在以下四个方面：
第一，资源不足。相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”；也有一些组织为了维持生 存发展，在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。在人力资源方面，绝大多数受到政府支持的自上而下的非营利组织中，基本的工作人 员几乎都来自政府机构，其中有许多是从第一线退下来的离退休人员；很多自下而上的非营利组织则没有或几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，主要依 靠志愿者开展活动，这导致了普遍存在的制度不健全、管理不科学、家长制等问题。
第二，能力不足。资金、人才等资源不足之所以制约组织的发展，除了受到社会经济发展水平、制度环境与社会文化方面的限制之外，更重要的原因在于 非营利组织自身的能力不足。这里所说的能力是综合来看的，包括一个组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展能力等。中国的非营利组织一 般来说规模比较小，资金筹措能力比较低，动员社会资源的能力也就比较弱，加上组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评估和社会监督，使得它们难以得到社 会的广泛认同和普遍的社会公信，不能发挥应有的积极作用。能力不足的背后是缺少具有创新能力的领导人。国内外无数成功的经验表明，优秀的领导人是非营利组 织发展中至关重要的一个条件，但我国现行组织人事制度限制了优秀人才进入非营利组织，使得其中难以产生具有企业家精神的优秀的领导人。
第三，缺乏自治。从前述非营利组织的五个特征属性看，无论非政府性、非营利性，还是自治性、志愿性或组织性，在中国的非营利组织身上都表现得不 鲜明。究其原因，最根本的还在于缺乏自治。中国有相当一部分非营利组织是通过获取自上而下的资源建立和发展起来的，它们或者由各级党政机构所直接创办，或 者本身就从党政机构转变过来，或者由原党政官员及与党政关系密切的知名人士所创办。这些组织，不仅其主要的资源来源于党政机关，且在观念上、组织上、职能 上、活动方式上、管理体制上等各个方面，都严重依赖于政府，甚至依然作为政府的附属机构发挥作用。即使民间自发建立的非营利组织，由于要挂靠在业务主管单 位上，也会受到政府各方面的限制和干涉。这种状态随着政府改革的进一步深入，不仅束缚了自身的手脚，也严重束缚了政府的手脚。解决这种政社不分的问题，需 要实现体制的转变和观念上的革命，充分认识到非营利组织的性质、地位、作用，使其成为真正具有自主性的自治组织。
第四，发展不平衡。这表现在：中国非营利组织的发展在区域之间、城乡之间和不同领域之间，呈现巨大的差距。就区域不平衡来说，不仅东西相比西部 发展严重不足，沿海和内地相比内地发展严重不足，而且同为东部和沿海，区域之间非营利组织的发展也有很大差距；就城乡不平衡来说，城市、特别是特大城市非 营利组织发展得较快，开展的活动较为集中，社会对非营利组织的认知和公信度也较高，但是在中小城镇特别是广大的农村地区，除了扶贫开发的少数外来的非营利 组织之外，真正当地的非营利组织很少，社会对这些组织的关注和支持也很少；就不同领域之间的不平衡来说，非营利组织在那些相对说来政策宽松、易于得到资源 而进入门槛较低的领域已经开始出现低水平重复的现象，但那些存在大量社会问题、迫切需要公民参与的领域，包括一些重要的公共政策领域，如失业与就业、社会 保障、劳工权益保护、国际区域冲突和外交等领域，却因种种原因极少有非营利组织进入。这对于非营利组织整体部门的发展无疑是一个很大的欠缺。
以上简要概括了中国非营利组织发展中存在的主要问题。这些问题并不是孤立的，不完全是由非营利组织自身的管理和能力建设不足所造成的。在这些问 题的背后，是处在转型时期的整个中国社会。可以说，中国非营利组织发展中出现的问题实际上是社会结构变迁的结果，反映了整个社会在转型过程中价值观念、治 理模式与体制的根本转变。
第一，社会转型中基本价值与制度构建的双重缺陷。中国正处于经济体制转轨和社会转型的历史时期，相比社会经济的迅速变迁，制度和文化建设方面出 现一定程度的空缺。对非营利组织的发展而言，首先面对的是来自现行法规和政策上的严格的制度限制。当前我国在民间组织管理上的基本特点是：门槛高、限制 多、监管不力。现行的双重管理体制[10]、分级管理原则[11]和非竞争性原则[12]，都与传统的计划经济管理体制相关，它们设置了一个对于普通公民 来说高得难以逾越的门槛，在相当程度上限制了非营利组织通过登记注册来获得合法地位。但是另一方面，一个组织一旦登记成立，除了象征性地接受财务管理方面 的“年检”之外，没有任何日常性的评估和监督管理方面的制度约束，同时也难以落实有关公益事业的减免税待遇。其结果，使得整个第三部门内部良莠皆存，实际 上损害了真正的公益组织。近来频频出现的公益腐败现象，包括挪用巨额善款进行非正常投资等问题，其根本原因也在于非营利组织管理上长期存在的制度缺陷。国 外一般按照宗旨、收入分配及其开展的活动严格划分营利和非营利两种不同性质的组织，并对不同性质的非营利组织给以不同的税制待遇和相应的管理办法。国内则 没有这样的区分和明确规定，比如把本来就包括营利和非营利两种类型的民办学校全部规定为非营利，对基金会不分运作型和资助型统统算作公益组织，在财务管理 上更是胡子眉毛一把抓——统统采取事业单位财务管理办法，这中间存在的巨大制度空间为各种违法犯罪行为提供了方便。同时，在基本的制度建设方面，如理事会 制度、社会监督机制、财务公示制度等方面，现行法规和政策上并没有具体明确的要求，使得非营利组织各行其是、无所适从。
中国非营利组织的发展还面临文化方面的挑战。在中国，非营利组织是一个外来语。西方非营利组织的发展有着来自文化方面的深厚积淀，包括与市场经 济相适应的普遍的公民意识、自治观念、法制观念、契约精神、公益精神等，而中国缺少这些方面的文化背景。不仅如此，在迅速发生的社会转型过程中，旧的社会 价值体系和道德伦理观念受到巨大冲击，市场经济发展所带来的拜金主义、利己主义甚嚣尘上，社会资本体系全面扭曲，使得非营利组织发展所必不可少的志愿精 神、公益精神和社会公信严重不足。这一切，都成为中国非营利组织发展的无形障碍。
法制和文化建设是一个需要时间的过程。其中不仅要有来自政府的自上而下的努力，还要有非营利组织自下而上的积极推动。例如在日本，政府长期以来 对国内非营利组织采取的是谨慎和限制的态度，1995年阪神大地震中数以万计的非营利组织在抗震救灾中发挥了政府所发挥不了的积极作用，唤起了整个社会对 非营利组织的重视，政府也改变了观念。在非营利组织的直接参与和大力推动下，日本国会在1998年通过了《特定非营利活动促进法》，从根本上改变了非营利 组织发展的法律环境。
第二，非营利组织自身理念的缺乏。理念或使命是非营利组织存在和发展的灵魂。著名管理学大师德鲁克认为：非营利组织是使命感、责任感最强的组 织，它们以“点化人类”和“改变社会大众”为目的，“以使命为先”[13]，没有理念就没有非营利组织。当前中国非营利组织存在的诸多问题，除有一定客观 因素外，都与非营利组织自身的动力不足、定位不明确有很大关系，根本在于缺乏理念和使命。换言之，中国非营利组织的真正困难，并不在于缺乏资金、人才、管 理和专业技术，甚至不在于外部环境的好坏，而在于缺乏明确的理念和强烈的使命感，这使得它们难有拔地而起的能动性、创新性和艰苦创业的自觉性，并从而带来 被动、盲目、短视、缺乏坚韧不拔的精神和动力不足，使组织发展难有后劲。因此，非营利组织要提高活动能力和社会作用，首先要提升理念意识，明确自己的定 位，继而完善组织的制度化建设和改善环境，从而实现自己的使命。
第三，政府改革的滞后效应。在转型时期，非营利组织扮演着承接政府逐步退出并转交给社会的部分社会职能的角色。这个过程并非简单的职能移交，而 是反映着整个社会治理结构与观念的根本转变。在这个转变过程中，政府自始至终发挥着重要的作用。一般而言，发展中国家的社会转型是一个由政府推动的过程， 其中政府自身的改革与相应的社会进程密切相关联。目前，中国的政府改革显然滞后于相应的社会进程。这体现在两个方面：一是政府在观念和认识上的落后，例如 对多元治理模式中政府的角色定位不明确，对关乎政府职能的公益性和非营利性认识不足，担心非营利组织的发展会危及国家的政治经济基础，等等，这使得政府在 制定政策时左右摇摆，部门之间相互扯皮，无力打击在“非营利”名义下开展的牟利等不法行为。政府改革滞后的第二个表现是制度和政策上的不配套。比如：在机 构改革中调整了的政府职能迟迟不能落实到位，在非营利组织的登记注册、监督管理、优惠税制等诸多方面，不仅约束过严，且彼此不配套、不协调、不到位，严重 影响着非营利组织的发展。
可以认为，不健全的法律政策环境和相应的政府角色异位，是当前制约中国非营利组织发展的最为重要的因素之一。从国外的经验看，如日本、韩国等， 其非营利组织在20世纪90年代中期的兴起，都以法律政策环境的改变为转折点。整个第三部门的发展是一个长期而曲折的历史过程，在这个过程中只强调非营利 组织自身的能力建设远远不够，需要通过政策的调整和制度的重建来营造一个有利于非营利组织发展的法律政策环境。在这个过程中，政府的态度越是积极和大度， 就越能够抓住时机，减少损失，推动非营利组织走向与政府之间实现合作与互动的良治之道。
社会转型期的政府角色是一个特别值得注意的问题。基于资源优势和权力优势，政府必然在许多方面处于主导地位，从而增加了其对社会转型负有的责 任。一个好的和负责任的政府，会通过不断调整自身的定位来积极影响社会进程，同时有意识地营造良好的政策环境，有计划地培育公民和非营利组织的自治能力， 从而有选择地逐步退出直接控制的社会领域，实现在政府有效治理基础上的社会转型。
四、改善中国非营利组织法律政策环境的政策建议
1. 尽快出台民间组织基本法并完善专项法规体系
在制定有关民间组织的基本法律的基础上，需要修改和进一步完善民间组织登记管理的专项法规体系。在现行法规的基础上，我们建议就基金会、行业协 会等经济团体、海外民间组织的登记管理尽快制定专项法规，并在时机成熟的时候探讨制定有关公益慈善团体、公共筹款机构等团体的登记管理方面的专项法规。其 中，基金会作为非会员制的公益组织和社会团体有着本质的区别，应当从现行的社会团体分类中独立出来，尽快通过制定专项法规来落实对基金会的监督管理；在市 场经济条件下，行业协会等经济团体发挥着市场的中介和枢纽的作用，它们也不同于一般意义上的社会团体，在监督管理上需要专门对待；随着中国改革开放的进一 步推进，越来越多的海外民间组织进入中国，在各个领域开展着形式多样的公益活动，对它们的登记管理也需要有专门的法规；最后，随着社会的发展和进步，公益 慈善团体的作用会越来越突出，筹款活动作为民间组织的重要资金来源也会逐步独立出来，需要在必要的时候制定相关的专项法规来规范和监督管理这些方面的民间 组织。
2. 改革有关登记管理方面的法规政策
当前我国非营利组织登记管理体制的基本特点是：门槛高、限制多、监管不力。其中最核心的原则是双重管理体制，即对非营利组织实行“登记管理机 关”[14]和“业务主管单位”[15]双重审核、双重负责、双重监管的原则。由于业务主管单位要对所属非营利组织的活动负责，却并不能从中受益，加之条 例中并没有对业务主管单位作明确指定或者必须审批的义务规定，从而导致各业务主管单位“多一事不如少一事”，对申请的非营利组织，尤其民间成立的组织，大 多采取推托的态度，使得独立申请的非营利组织很难被批准，不得不转而求助工商登记或者不登记。双重管理体制成为制约非营利组织发展的门槛。和双重管理体制 并行的制度性规定还包括：分级管理原则、非竞争性原则、限制分支原则[16]等。这些原则均遗留着计划经济体制下政府对社会事务采取行政管理的痕迹，制约 了非营利组织的独立发展。
对非营利组织严格的登记限制体现了指导思想上的一种保守的观念，就是担心一旦放松登记限制，各种各样的社会组织会如洪水一般进入登记的门槛，导 致管理上的失控。这是一种典型的计划经济条件下的思维模式。事实上，随着改革的深化和社会转型的推进，一方面涌现出越来越多的社会组织，另一方面包括政府 自身管理在内的整个社会治理结构的变革，使得多元化格局下的社会控制不再是简单的门槛限制就能够奏效的，有效的管理更多地强调过程控制、制度约束、社会规 范和组织自律。在登记管理制度上我们可以更多借鉴国际经验，尤其是日本的模式。对学校、医院等实体性公共服务和福利机构，民政部门无力审批管理，登记便失 去意义，常常得不到其他部门认可，因而可以指定教育部、卫生部等相关机关登记管理，取消民政部门作为“登记管理机关”的程序，对于一般性的社团，则将民间 组织管理局从民政部独立出来，专门负责这些组织的登记管理，而取消“业务主管单位”的程序。这样既打破了双重管理体制的制约，又可以加强管理效果。随着管 理体制的理顺，一些限制性的管理原则也可以逐步放开，给予非营利组织更大的生存、发展空间。
3. 尽快落实有关公益捐赠减免税方面的法规政策
我国目前尚缺乏一套系统、可行的对非营利组织的税收政策。一般而言，对非营利组织的税收优惠包括两个方面：一是对非营利组织自身的优惠；二是对 面向非营利组织的捐赠方的优惠。我国现行有关非营利组织的税收优惠主要依据1999国税发65号文件《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收 管理办法》，此前有1997年财政部和国家税务总局下发《关于事业单位社会团体征收企业所得税有关问题的通知》及《关于对社会团体收取的会费收入不征收营 业税的通知》，规定了对社会团体的财政拨款、政府资助、社会捐赠、会费等方面收入免征企业所得税，对社会团体规定标准的会费不征收营业税等。1999年国 家税务总局《关于基金会应税收入问题的通知》又对基金会的企业所得税问题做了规定。在对捐赠方的优惠方面，1999年国务院公布《公益事业捐赠法》规定， 自然人、法人或者其他组织对公益事业的捐赠享受相应的税收优惠，是涉及捐赠方税收优惠的重要法律。而以美国为例，其税法[17]规定了30余种免税组织 [18]，对非营利组织的税收优惠包括所得税优惠、财产税优惠和失业税优惠；另外，向公益型非营利组织捐赠的机构和个人还享有应缴税所得额扣除和财产税、 遗产税减免。[19]相比之下，我国对非营利组织的税收政策不明确、不具体、不系统。目前以所得税优惠为主，范围也比较局限；同时在财产税，以及我国主要 的税种——商品税中，缺乏对非营利组织的专门规定，尤其缺乏对民间成立的非营利组织的优惠措施。如对非营利组织的进出口关税规定尚需明确，[20]在房产 税、车船使用税、城镇土地使用税等的条例中均只规定了对“人民团体”[21]的税收优惠，[22]其中许多法规颁布较早，随非营利组织作为与政府、企业相 对应的“第三部门”的迅速发展，这些法规需要作出调整。税法中应明确体现出对非营利组织的界定、对不同类型非营利组织减免的税种、减免幅度等具体内容。
4. 完善社会监督机制
我国目前监督管理社会团体和民办非企业单位，采取登记管理机关和业务主管单位的双重管理体制，资产来源属于国家资助或者社会捐赠、资助的并接受 审计机关的监督。但事实上，尽管年检工作消耗大量的时间和精力，面对成千上万个各式各样的非营利组织，有限的管理人员很难通过年检真正达到对非营利组织的 有效监督。这样做不仅操作成本很高，而且假借公益名义谋取私利的组织往往并不能被发现，因为仅凭年检报表是不足以判断非营利组织的非营利性和对之实行监督 的。从国际经验看，社会监督是一个不可替代的机制。社会监督机制的首要原则是公开。非营利组织必须向社会公众公开其财务、活动、管理等方面的信息，包括被 动公开和主动公开两种形式。前者指任何一个社会公众对有关数据、信息，包括组织的详细财务报表，有权随时索要、查询、置疑并得以答复；后者指每个非营利组 织要将上述重要信息定期在简报或者在公共媒体上发布，需要公布信息的信息程度和具体要求一般依据组织规模不同而有所差异，规模越大的组织其需要公开的数据 越多、越要求完善。另外，非营利组织由于其民间性和非营利性，与政府和企业的财务制度有着许多不同之处，如利润计算、报表项目、评价标准等，因而建立非营 利组织独立的财务和审计制度，是对其实行监督管理的前提。
5. 加强政府采购对非营利组织的财政支持
美国霍布金斯大学在42个国家进行的非营利组织国际比较研究项目结果显示，非营利组织的平均收入来源结构为：服务收费49％、政府资助40％和 慈善所得11％，其中保健(55％)、教育(47％)和社会服务(45％)领域政府的资助尤其显著。[23]这说明政府的财政支持对非营利组织的发展是必 不可少的。我国1999年国务院开始在各部门机关试行政府采购，[24]2002年6月《中华人民共和国政府采购法》正式颁布。采购法规定了政府[25] 对货物、工程和服务的采购原则，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式等6种政府采购 方式，并指明公开招标应作为政府采购的主要采购方式。政府采购，尤其公开招标的方式，应是非营利组织获得财政支持的重要渠道，但在目前的实际运行中，大部 分非营利组织尚未被纳入采购的对象。因而，在政府采购的进一步实行中，有必要认识到非营利组织是政府采购的重要面向对象，政府采购需要认真贯彻公开透明、 公平竞争、公正和诚实信用的原则，这样才能有利于非营利组织的发展和社会公益事业的开展。
6. 出台有关非营利组织员工就业和社会保障方面的法规政策
非营利组织的发展除了需要建设一个良好法律环境外，还需要解决其人事体制的接轨问题。非营利组织难以留住人才是目前非常普遍的现象，这不仅在于 工资待遇的差距，更重要的在于人事制度上的不规范。由于非营利组织在编制问题上缺乏与其他部门的衔接，非营利组织的专职就业人员在户口、档案管理、人事流 动、职称、工资、福利、社会保障等方面的一系列困难，都成为制约非营利组织吸引和留住优秀人才的重要因素。解决非营利组织员工就业和相关的社会保障等问 题，关键在于建立非营利组织自己的人力资源管理体系和相关的制度规范，并将之纳入市场经济条件下社会整体的人事、福利、社会保障体系，包括建立人才交流中 心对非营利组织的档案管理制度，在医疗、退休养老、劳动、失业等保险金的缴纳方面，制定非营利组织相应的标准等。
总之，中国的非营利组织已经取得了一定的发展，但仍处于营养不良的起步阶段，尤其是构建有效促进非营利组织的培育、发展和管理的法律制度体系， 仍然是一个需要长期努力的系统工程。但是非营利组织发展的大趋势已经不容改变，面对市场经济、多元治理的必然趋势，迫切需要构建和完善相关非营利组织的法 律体系，用良好的制度条件促进非营利组织的健康发展，逐步建立起一个成熟的公民社会。
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[1] 1942年英国OXFAM的诞生，被视为非营利组织出现的标志。参见若江晋等，2001，p.33—34。
[2] 参见齐炳文，2000，第30页。
[3] 重富真一，2001，第17—19页。
[4] 康晓光，2001，第2页。
[5] 这两类组织的法律依据为：1998年l0月国务院发布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。
[6] 单位依据职能不同有机关单位、企业单位、事业单位等的区别。
[7] 这种观点并未见诸公开著述，而是在半学术的沙龙里展开讨论的话题。有学者据此认为中国目前的非营利组织不是100万家，而是300万家以上。
[8] 民政部2001年民政事业发展统计公报，http：//www.mca.gov.cn/news/news2002032501.html
[9] 例如：近年来温州和上海先后出台了《行业协会管理办法》,河南出台了《关于加强民间组织税务登记及发票管理问题的通知》等。
[10] 指业务主管单位和登记管理机关实行双重管理的体制。
[11] 即对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。
[12] 即为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织的原则。
[13] 彼得·德鲁克，1994,p.3—2l。
[14] 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体/民办非企业单位的登记管理机关，具有登记、年检、监督等3项管理职责。
[15] 国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体/民办非企业单位的业务主管单位，具有审查、指导活动、年检初审、协同监督等5项管理职责。
[16] 《社会团体登记管理条例》第19条规定社会团体不得设立地域性的分支机构；《民办非企业单位登记管理暂行条例》第13条规定民办非企业单位不得设立分支机构。
[17] 对NGO的规定主要在501C条款下。
[18] 见阿德勒，2002，p.1。
[19] 见王思斌(待出版)，p.101。
[20] 《中华人民共和国进出口关税条例》(1987)只规定了对“国际组织、外国政府无偿赠送的物资”免税，2001年国家财政部、国家税务总局、海关总署联合下发《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》，规定了一些用于扶贫、慈善事业的捐赠物资免进口税。
[21] 指经国务院授权的执法部门——即民政部门批准设立或登记备案并由国家拨付行政事业费的各种社会团体。
[22] 见《中华人民共和国房产税暂行条例》(1986)，《中华人民共和国车船使用税暂行条例》(1986)，《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》(1988)。
[23] Salamon(1999)，1999.p.27—33.
[24] 1999年6月国务院办公厅转发《国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见》。
[25] 包括各级国家机关、事业单位和团体组织。
习斋 2006-10-13 08:58
在中国，NGO常被译为“社会团体或民间团体（Civil Organizations或Civic Organizations）”。由于NGO与社会团体这两个概念并不完全对等，中国NGO的界定与国际上通用的定义略有不同。当强调中国NGO“非政府”的特征时，可以将其定义为“不具有直接或者间接的行政权的社会团体，”用以区分那些虽然注册为社会团体，但却行使特定行政权的组织机构。
一个NGO应当具备五个特征，“非营利性、非政府性、志愿性、自治性、正式性”。 因此，环保NGO组织可以初步定义为“从事环境保护相关活动、提供公益性或互益性社会服务、非营利性的民间组织”。
NGO的相关概念
NGO是英文单词“non－governmental organization”的缩写，就是非政府组织的意思。最早是指得到联合国承认的国际性非政府组织，后来发达国家中以促进第三世界发展为目的的组织也被包括进来，现在主要指发展中国家里以促进国家经济和社会发展为己任的组织。非政府组织经常与非营利组织交替使用，但是两者仍有一定的区别。非营利组织（non－profit organization）是指在政府部门和以营利为目的的企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。这些组织的集合就构成了非营利部门。在中国，民间组织也被官方翻译成为“non－ governmental organization”，这体现了政府希望政社分开的改革取向，但"民间组织"并不完全等同于非政府组织。在中国，民间组织包括社会团体（简称“社团”）和民办非企业单位两类社会组织。其中社会团体是指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。民办非企业单位是指企业事业单位。社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。从组织的基本结构和运作方式角度分析，非政府组织和非营利组织一般具有以下特点：
一是组织性。组织性意味着有内部规章制度，有负责人，有经常性活动。纯粹的非正规的、临时积聚在一起的人不能被认为是非营利领域的一部分。组织应该有根据国家法律注册的合法身份，这样才能具有契约权，并使组织的管理者能对组织的承诺负责；
二是民间性。组织不是政府的一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导。但这不意味着组织不能接受政府的资金支持；
三是非利润分配性。组织不是为其拥有者积累利润。组织可以盈利，但所得必须继续用于组织的使命，而不是在其成员中进行分配；
四是自治性。组织能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序；
五是志愿性。无论是实际开展活动，还是在管理组织的事物中均有显著程度的志愿参与。特别是形成有志愿者组成的董事会和广泛使用志愿工作人员。
1995年以来中国NGO的变化与发展趋势
邓国胜
1949年以后，中国NGO的发展大致经历了四个阶段。第一个阶段是从1949年到1966年的初始发展阶段。这一阶段中国出于政治吸纳的需要建立了青联、妇联、工商联、科协等大型的人民团体和大量学术性、文艺类社会团体；第二阶段是从1966年到1978年的停滞期。这一阶段由于“文化大革命”的影响，已成立的社团几乎停止了活动，也没有成立新的社团；第三阶段是从1978年到1995年的恢复发展时期。这一阶段为了适应改革开放的需求，社会团体大量涌现，特别是行业协会、基金会发展非常迅速；第四阶段从1995年至今。与前几个阶段相比，这一阶段中国NGO有了一些实质性的变化，NGO在社会经济乃至政治发展中亦扮演了新的角色。
本文以1995年之后的NGO为关注的焦点，旨在从动态的角度剖析近年来中国NGO的变化及与国家、社会关系的变迁，并试图从理论上解释NGO变革的动力与障碍，预测NGO未来发展的趋势。
一、NGO的自主性有所增强
许多学者，特别是一些西方学者认为中国的NGO缺乏独立性、自主性，因此中国并不存在真正意义上的NGO。如果说在1995年之前这尚属事实的话，那么在1995年之后，这种看法则不免失之偏颇。
1. 1995年之后自下而上的NGO大量涌现
1995年世界妇女大会在北京召开。期间，中国很多人民团体、社会团体、学者和政府官员都参加了世妇会NGO论坛，直面国外的 NGO，并与其中部分NGO建立了联系，特别是与一些资助型的NGO取得了联系。这次大会的召开及媒体的报道不仅在中国推广了NGO的知识，而且引发了少数精英创办类似于国外NGO组织或对传统社团进行变革的冲动。之后，中国自下而上的NGO开始渐趋活跃，数量也日益增多。早期这类自下而上的NGO[2] 主要集中在北京、云南等地，活动领域集中在妇女、环保、扶贫等领域。而近年来，这类组织开始扩散到上海、天津、重庆等直辖市和河北、陕西、四川等许多省份的城市，甚至部分农村地区；活动领域也由传统的妇女、环保、扶贫等领域扩展到流动人口、艾滋病、法律援助、残障儿童、孤儿与罪犯子女的教养、民间智库等。
从清华大学NGO个案调查的情况看，这些公益类NGO的领导人大多是民间的精英人物，也有少数是政府退休的或已离开政府部门的官员，他们都不必由政府任命。而且，这些组织的领导人几乎无一例外是该组织的创始人，自组织成立以来领导人基本没有大的变动。通常，这些组织的管理人员由组织的领导人，也就是其创始人任命。
从资金来源上看，这些自下而上的公益类NGO资金主要来源于境外机构的资助；其次来源于企业的资助，包括一些跨国公司的资助；还有一些NGO，特别是那些不太知名的自下而上的NGO的经费主要依靠组织领导人个人的积蓄，而这类 NGO活动的规模通常很小，其经费支出亦主要用于交通和通讯等方面，人力则主要依靠成员的志愿行为。
从组织的决策看，这类NGO的重大决策通常会经过理事会讨论，但理事会往往只是一种形式，事实上决策主要由组织创始人来决定[3]。一般而言，这些组织的决策不会受政府部门的影响，特别是那些以工商形式登记注册、二级社团形式登记或没有登记注册的NGO更是如此。另外，作为这些组织的境外资助机构通常也不会直接干预NGO内部的决策，因此这类NGO在决策方面具有较大的自主性。有意思的是，一些倡导民主的NGO，由于精英色彩较浓，其内部治理结构似乎也不见得民主。这可能与其发展的阶段有关。
从组织开展的活动情况看，这类NGO在开展活动时，大多没有事先经过政府部门的批准。这与组织的非“社会团体”身份有关。而另外一个原因则在于这些NGO在开展活动时通常会尽量避免与政府的法律法规发生冲突或选择一些比较安全的非政治性领域开展活动。因此大多数地方政府对它们的活动采取了“三不”政策，即“不承认、不干预、不取缔”。值得注意的是，这些NGO的活动虽然受政府的影响较小，但有时却会受到境外资助机构的影响。特别是那些过分依靠一家或两家境外组织资助的NGO更是如此。这是因为，NGO 申请的项目能否获得境外资助最终要取决于所申请的项目是否符合资助机构的战略和偏好。因此一些NGO在开展活动时往往不得不投资助者所好，甚至在项目的设计与内容、项目的形式、实施的手法方面都会尽量符合资助者的偏好。但总的来说，无论是从组织的人事与资金，还是从组织的决策与活动来看，这些NGO对政府、企业的依附性较小，具有一定的独立自主性。
可见，1995年之后，中国NGO一个显著的变化就是一批自下而上的自主性NGO的兴起。然而，众所周知，1989年政府为了整顿 NGO管理混乱的局面，颁布了《社会团体登记管理条例》，确立了双重登记管理制度。在这一条例出台后，中国对NGO的管制较之条例出台前更为严格。据此推论，1989年以后自下而上的NGO生存空间应当是更加狭小了，那么，如何解释1995年以后自下而上的NGO的兴起呢?
从需求的角度看，1992年邓小平南方重要谈话发表以后，中国开始全面推进市场经济体制的建立。在由计划经济向市场经济的转型过程中，一方面政府，特别是地方政府的财政不堪重负，无力解决众多的社会问题，需要借助民间的力量提供更多的公共服务；另一方面原有的弱势群体和实现市场经济体制后新产生的弱势群体也需要通过组织化的资源维护自身的利益。
从供给的角度看，一方面，实行市场经济体制后，民间拥有的资源越来越多，民间自由活动的空间也越来越大；另一方面，1995年之后，除境外NGO、联合国体系增大对自下而上的NGO的资助力度外，发达国家的海外开发援助机构(ODA)和国际金融组织也开始关注中国自下而上的NGO在援助项目中的作用，并为NGO提供了资金方面的支持；而中国中产阶层和地方精英的大量出现则为自下而上的 NGO提供了领袖的来源。
然而，虽然从相对数来看，近年来中国自下而上的NGO发展很快，但是从绝对量来看，自下而上的NGO的数量和规模还非常有限。根据《中国发展简报》和清华大学NGO研究所等有关资料的估算，目前中国稍微有点知名度的民间自发公益类NGO大约仅在300家左右[4]。其中主要集中在环保领域、热线领域、扶贫领域和残障儿童教养领域。显然，这与双重管理体制的限制有关。在中国，自下而上的 NGO由于很难找到业务主管部门，因此无法在民政部门登记注册。没有合法身份的NGO不仅客观上随时面临被取缔的可能，更难以从政府、企业，甚至社会中获取资源。在这种情况下，自下而上的NGO的生存空间就非常狭隘。而在同一地域不允许有相同性质NGO的成立的规定也限制了NGO的发展。
另外一个限制来源于缺乏信息沟通的渠道。很多自下而上的NGO不清楚可以从哪里获得资源，如何获得；而很多境外资助机构对国内自下而上的NGO缺乏了解，找不到合适的合作伙伴。其结果是少数知名的NGO拥有的资源过多，而一些真正需要资助的自下而上的NGO又因为信息渠道不畅通而无法获取资源。
图1 自下而上的NGO发展的供需理论
2. 自上而下的NGO自主性有所增强
1995年之后，中国自上而下的NGO也发生了一些变革。其中，变革幅度相对较大的是那些原本为了争取境外资助或便于与境外开展合作而由官方建立的 NGO。这些组织的领导人最初大多是政府的官员，担任官方NGO的领导人也是经由政府任命的。成立伊始，这些机构往往是一套人马两块牌子，对外是NGO的身份，对内则是政府机构的身份。NGO的身份实际上是虚的，而政府机构的身份是实的。然而，在与境外组织合作的过程中，组织的领导人获得了很多对外交流与培训的机会，接触到许多国外的资助机构，并看到一些自下而上的NGO成功运作的范例，特别是组织在运作过程中逐渐产生了自己独立的利益。因此，当“小政府、大社会”政策逐渐明晰化和政府机构不断裁员以后，这些领导人便开始对组织进行变革。由于这些机构在成立之时为了合作需要，大多在民政部门登记注册，有独立的法人资格，而且组织的资金来源于境外而不是政府拨款，因此很容易赢得组织独立的人事任免权、财权和决策权。再加上这些组织的领导人在国内外已经有了一定知名度，并且政府要依靠他们为地方争取到更多的资金援助，因此组织的NGO身份逐步由虚变实，而官方的身份则逐步由实到虚。
基金会则是所有官办NGO中最具有独立基础和独立需求的组织。中国的基金会与发达国家的基金会并不完全相同，通常它们都是由政府自上而下建立的筹款机构 [5]，其资金来源较为广泛，既有政府间接的政策扶持，也有直接来源于公众、企业和境外的资金支持。同时，它们也利用募集的资金直接运作项目。由于资金方面的优势，基金会在财政方面对政府的依赖较小，在组织的项目活动和日常事务的决策方面有较大的自主性。然而，同样由于资金方面的原因，基金会的业务主管部门对基金会的控制相对也更严格一些。大多数基金会并没有人事自主权，组织的理事长、秘书长通常由业务主管部门委派，而组织的重大活动一般也需征得业务主管部门的同意。1995年之后，中国的基金会也有一定程度的变革。一些运作较好、资金较为充裕的基金会开始通过媒体的报道和扩大组织在国内外的知名度来谋求组织更大的自主性[6]。
行业协会是近来变革呼声较高的一类NGO。例如，2002年初，上海市提出了“要把推进政会分开作为发展、改革行业协会的重要切入点”、“政府有关职能部门要在机构、人事等方面与行业协会分开，行业协会办事机构不得与政府有关部门的工作机构合署。行业协会的领导经选举产生，一般由企业经营者担任。政府工作人员不得担任行业协会的领导职务”[7]。而其他一些省、自治区、直辖市也在积极探索行业协会的变革。改革的基本思路是实行政会分开，促进行业协会的自我服务、自我管理、自我发展。
1995年之后，还有一类特殊的“NGO”也在开始探讨组织的民间性、自主性问题，这就是中国独特的人民团体。人民团体是指那些参加人民政治协商会议的群众团体，如工会、妇联、共青团、科协等。根据《社会团体登记管理条例》规定，人民团体不必在民政部门登记注册。有意思的是，1995年为了参加世界妇女大会，妇联主动提出要在民政部门登记注册。而科协系统也在开始讨论如何减少对政府的依赖性、加强与会员的联系和为会员服务等问题。
可见，1995年之后，中国自上而下的NGO也在酝酿变革。那么这类NGO变革的原因与动力是什么呢?首先，变革的推力来自于政府自上而下的改革。长期以来，官办NGO的机构臃肿、效率低下，相当一部分官办NGO形同虚设，没有发挥任何实际的功效。为了扭转这种局面，同时也为了减轻政府的财政负担，政府在20世纪90年代初期提出了“政社分开”、“1985年以后新建的各类社会组织均实行‘经费自筹、人员自聘、活动自定’”的方针[8]。虽然这一政策并没有得到有效执行，但改革的方向已经较为明确，在此推动下，一些先知先觉的官办NGO开始探寻新的发展模式；其次，实行市场经济和加入WTO也是官办 NGO变革的又一推力。特别是入世以后与国际接轨的需要也推动了官办NGO自主性的增强。
而变革的拉力首先来自于政府职能的部分转移。组织职能变迁的结果是国家让渡了部分公共空间，这是官办NGO得以自主行动的基础；其次，实行市场经济以后，NGO从社会、市场获取资源的可能性大幅度增加，这也吸引了部分有能力募集资金或通过服务收费的官办NGO的变革；最后，境外NGO先进的管理模式与丰富的资源也是吸引官办NGO变革的拉力之一。
然而，在官办NGO变革的过程中，政府既希望通过改革减轻财政负担，通过分权激活官办NGO的活力；又希望这一改革不会导致失序的局面，不会影响到社会、政治的稳定。而一些业务主管部门出于利益方面的原因也不愿意放弃对NGO的控制权。因此在改革的过程中，政策的推行非常缓慢，NGO变革的推力不大。另一方面，当前，中国还没有形成良好的捐赠环境和志愿文化，再加上NGO的整体公信度不高，因此在政府削减财政支持后，NGO并不容易从国内企业和公众那里筹集资金、招聘志愿人员，而境外的资金又不太愿意资助自上而下的NGO。再加上中国社会保障体制改革尚没有完成，所以，官办NGO改革的拉力也不大。
总的来说，目前官办NGO的变革主要还是一种被动式的变革。即使是那些先知先觉或组织已经有了独立利益的官方NGO的自主化也仍然是摇摆不定的。这些官方NGO既希望组织有独立的人事权、财权与决策权，又希望组织能够继续享有政府给予的稳定的资金来源、福利待遇和准行政权力。因此，它们往往处于独立与依附的两难境地之中。而那些既没有先知先觉也没有外部资源吸引的官方NGO则甘于现状，甚或寄希望于由NGO转变为政府的一员。
图2 自上而下的NGO变革的推拉理论
二、NGO的能力和社会影响日益增大
1. NGO的实力不断增强
1995年之后，中国NGO的整体实力有了明显提高，具体表现在以下几个方面：
第一，由单极到多元。1995年之前，中国NGO中运作得较为成功、有些实力与影响的组织可谓凤毛麟角。比较而言，中国青少年发展基金会和“自然之友” 算得上是自上而下、自下而上的NGO中的佼佼者。然而，1995年之后，中国的NGO出现了群雄并起的局面。在自上而下的NGO中，中国扶贫基金会、中国儿童少年基金会、中华慈善总会、中国人口福利基金会等组织迅速崛起，一些组织的年筹款额度已经由1995年前的不到1 000万迅速增长到5 000万以上；而自下而上的NGO中，“地球村”、“北大妇女法律研究与服务中心”、“陕西省妇女婚姻家庭研究会”、“农家女百事通”等一大批民间组织活跃于社会生活的各个领域。显然，这种局面的形成与媒体的宣传和国内外成功的NGO的示范作用是分不开的，而这些组织自身综合能力的增强、对外交流的增多也是不可或缺的原因。
第二，由单打独斗到策略联盟。1995年之前，中国NGO之间的联系与合作相对较少，而1995年之后NGO之间的沟通与合作迅速增多。当前，NGO之间沟通的形式主要有：一是会议的形式。例如“地球村”每年举办一些会议邀请全国各地的环保NGO参加，妇女类NGO每年举办一次全国性的性别与发展年会，另外学术研究机构也举办一些有关NGO的会议邀请各类NGO参加；二是沙龙的形式。例如，“绿家园志愿者”每月举办一次环保方面的沙龙，社会性别与发展协作者小组每月举办一次性别与发展沙龙，一些在NGO工作的年轻人发起的 NGO沙龙和云南在华境外NGO每月一次的沙龙；三是网络的形式，例如，“绿网”通过网络的形式将全国各地的环保志愿者有机联系起来，基金会与非营利机构网络和清华大学的公益信息网为 NGO提供了一个沟通与信息交流的平台等。
而NGO之间合作的形式主要有：一是同行之间的合作。例如，“自然之友”与天津“绿色之友”合作开展美境行动项目；二是跨领域NGO之间的合作。例如，中华慈善总会与中国民促会等几家单位联合召开国际会议；三是自上而下的NGO与自下而上的NGO开展合作。例如，中国青少年发展基金会与“自然之友”合作的绿色学校项目、“地球村”与中国民促会等6家单位联合开展的“2000年地球日”活动等。
推动NGO之间交流与合作的原因一方面与现代信息技术的进步有关；另一方面也与NGO在发展过程中面临许多共同的问题，需要整合资源、降低成本有关。而形成合力，增强NGO的影响及其与政府、企业、捐赠机构“讨价还价的砝码”也是其中的原因之一。
第三，由组织的无序和活动的细碎到组织能力的全面提升。1995年之后中国少数发展起来的NGO，其组织能力的提高大致经过了两个阶段。第一阶段是从 1995年前的盲目无序到加强项目管理。在 1995年之前，很多NGO开展的活动非常细碎，管理也非常混乱。而1995年之后，随着与境外NGO交流的增多，中国NGO开始引入境外先进的项目管理模式，打造自己的品牌；第二阶段大约从2000年开始，NGO由注重项目管理到注重组织的能力建设。在一些境外机构的帮助下，少数NGO开始探讨和制定组织的发展战略，一些NGO甚至请境外机构或国内的研究机构帮助组织进行组织能力的评估或对组织的问责与绩效进行评估，这在1995年之前是从未有过的事情。另外，近年来，中国针对NGO管理人员的专业知识培训也日益增多。既有长期的学位教育，也有短期的培训；既有大学举办的培训，也有一些中介机构举办的培训。这些新的动向意味着中国NGO能力的提升和发展进入了一个新的阶段。
中国NGO组织能力的提升与境外机构的推动是密不可分的，近年来一些NGO和世界银行都非常关注中国NGO的能力建设，并给予了大力资助。而中国NGO之间的竞争，甚至中国NGO与某些境外NGO之间的竞争[9]也迫使一些NGO不得不尽快提升组织的核心竞争能力。
第四，NGO的领导人由年老化到年轻化。1995年之前，中国自下而上的NGO中，领导人年龄普遍偏大，有的甚至在70岁左右，30岁以下的领导人几乎没有。然而，近年来，中国涌现了一批非常年轻的 NGO领导人，他们大多大学毕业不久，年龄普遍在30岁以下，对 NGO事业充满热情，富有创新与活力，并且在他们周围团结有一大批志同道合的年轻人。这些新生代领导人有的以往在学生社团工作过，并或多或少参与过一些知名NGO的活动。他们大多掌握有现代科学技术，特别是网络技术，有的甚至有社会工作专业的背景。因此，这些组织中有些通过网络形式开展活动，其项目或活动的专业性往往也较强。这些青年一代的领导人对于中国NGO的发展无疑是一支重要的新生力量。
中国NGO新生代的崛起与近年来中国学生社团的活跃是分不开的。这些学生社团不仅在校内开展活动，也参加一些知名NGO开展的活动。例如，“自然之友” 的16家团体会员中就有14家是学生环保组织[10]。这些学生通过参加NGO的活动得到了锻炼、受到了熏陶，这为他们日后创办NGO或在NGO从事管理工作奠定了基础。而中国这几年就业形势的严峻也是一些年轻人选择NGO事业的原因之一。
2. NGO的社会影响日益扩大
1995年以前，中国人对NGO的概念是非常陌生的，甚至有人认为NGO就是妇女组织。可以说，那时NGO在社会上的影响还极其有限，甚至学术界也鲜有人去研究它。然而，1995年之后这一局面有了很大的改观。
第一，NGO频频举办各类国际、国内会议，从宏观上营造了NGO发展的新环境。在1999年7月清华大学首次举办“非营利部门与中国发展”国际会议后，中国每年举办的有关NGO的大型国际会议不下两次，而自上而下、自下而上的NGO举办的中小型国际会议或国内会议则不胜枚举。
第二，通过各种渠道影响政府政策。近年来，NGO对政府政策的影响有所增强。一些自上而下的NGO往往依靠其与业务主管部门的关系，直接向有关政府部门提出建议，而一些自下而上的NGO则往往通过媒体影响政府的政策。例如，1998年重庆市绿色志愿者联合会通过中央电视台对川西森林砍伐的报道，引起了中央高层的重视，最终迫使四川省紧急作出了全面禁伐天然林的决定。另外，自下而上的 NGO影响政府决策的另一个途径是依靠组织领导人个人的身份、地位在每年的“两会”期间(人大、政协会议)提出议案，或以民主党派的身份提出政策建议。有意思的是，一些政府部门甚至也开始委托 NGO讨论相关的法律法规。
第三，通过媒体扩大 NGO的社会影响。在1995年之前，中国媒体对NGO，特别是自下而上的NGO报道较少，而1995年之后，媒体对NGO的报道频率急剧增加。特别是一些发行量很大、很有影响的媒体，如《三联生活周刊》、《南方周末》也频频报道NGO及其开展的活动。《人民日报》甚至在头版头条对民间环保组织进行了报道。在中国，媒体对NGO的报道对NGO的帮助极大。一方面一些自下而上的NGO通过媒体的频频报道而获得了社会合法性，获得了组织生存与发展所需要的志愿者资源、物资资源和其他资源；另一方面，媒体的报道为NGO知识的普及和NGO在中国的迅速扩展起到了推波助澜的作用。事实上，中国有些自下而上的 NGO的成立就是因为从媒体上看到了一些成功NGO的报道，受到了启迪。
第四，学术界和政府部门开始重视NGO在社会经济发展中的作用与地位。1995年之前，中国学术界对NGO的研究相对较少，也没有专门研究NGO的机构和专门研究NGO 的学者。1995年之后，不仅清华大学成立了专门的NGO研究所，北京大学、复旦大学、中山大学、中国人民大学也相继成立了类似的研究机构，NGO也由冷门学科逐渐变成了热门学科，有关NGO研究的书籍和论文也越来越丰富。而一些政府部门也开始重视NGO的作用，特别是在环保、扶贫、行业管理、社区建设等领域。
三、中国NGO的发展趋势
从1995年以来中国NGO的变化可以看出，当前中国NGO正沿着两种不同的路径在发展。第一种路径是自下而上的NGO的发展，它有些类似于多元主义的雏形，但又不尽相同。在这种模式中，国家没有赋予自下而上的NGO法律合法性，也没有给予资金支持，而 NGO通过在非政治性公益领域的活动、境外资金的支持和媒体的报道获得社会合法性和国家的默许。从以往的情况看，这种模式的优势在于自下而上的NGO的自主性较强，能够反映不同群体的利益需求。但其局限在于过多照搬西方的价值观念，过多依赖少数的精英人物，较少利用传统的价值观念和文化传统，较少扎根于基层社区。NGO与国家之间虽然不是对抗关系，但也没有形成互动合作关系。
第二种路径是自上而下的NGO的发展。从近几年的趋势看，它似乎正在朝统合主义的模式发展。在这种模式下，政府一方面试图通过官办NGO“经费自筹、人员自聘、活动自定”来推动NGO自主性的增强；另一方面又试图通过转移政府职能、赋予NGO在某一领域内的垄断地位来获取NGO的忠诚与配合。从以往的情况看，这一模式有利于形成国家与社会的广泛联盟、社会的团结和稳定，但其不足之处在于大多数自上而下的NGO离不开国家的扶持，只能依靠国家的权威动员社会资源，其自主性很难形成。
总的来看，虽然近年来中国自下而上的NGO发展较快，影响也在不断增强，但是其数量与规模、作用与影响还非常有限。而就自上而下的NGO而言，虽然1995年以来变革的步伐有所加快，但是绝大多数自上而下的NGO还处于观望的阶段，变革的被动性较高。无论是第一种发展模式，还是第二种发展模式目前都还处于起步阶段。
1. 未来自下而上的NGO的发展趋势
从1995年以来自下而上的NGO的发展情况看，影响中国自下而上的NGO发展的因素主要取决于政府的政策法规环境、民间结社的需求和资源的供给等三个方面。因此，可以通过对这三个自变量的预测，大致推测中国未来自下而上的NGO的发展趋势。
从需求的角度看，由于中国实行的是渐进式的改革，社会转型将持续较长的时间。未来若干年内，中国老的社会问题，如农村扶贫、环保、妇女权益、失学儿童教育等问题仍将存在，而一些新的社会问题，如流动人口、下岗、艾滋病等问题将日趋严重。因此，无论是政府，还是弱势群体都需要自下而上的NGO在其中发挥积极的作用。
从供给的角度看，中国加入WTO之后，将更加开放和与国际接轨。在这一背景下，境外NGO在中国登记注册的问题已经提上了议事日程。目前，政府正在加紧制定新的法律法规以适应形势的需要。可以预料，未来若干年内，将会有越来越多的境外NGO合法进入中国。与此同时，发达国家的海外开发援助(ODA)、国际金融组织、联合国体系在未来几年内也会不断加大对自下而上的NGO的资助与合作。而从近年来青年一代NGO领导人的成长和就业形势的严峻中也可以看出，未来自下而上的NGO所需要的人力资源基础也初步具备。
从政府的政策法规看，目前，国内外普遍认为现行的双重管理体制限制了自下而上的NGO的发展。因此，取消双重管理体制的呼声一直很高。然而，从历史情况看，改革开放以来中国NGO经历过几次大的起伏和清理整顿，NGO基本处于一管就死、一放就乱的局面。它表明政府在治理NGO方面的能力还非常有限，在这种情况下，政府不太可能很快放松对NGO的管制，特别是在苏东剧变和**屏蔽违反国家法律或论坛管理规定内容****屏蔽违反国家法律或论坛管理规定内容****屏蔽违反国家法律或论坛管理规定内容**事件以后；从实际情况看，中国的民政部门是一个相对弱势的部门，亦没有人财物力和专业技能对NGO进行管理。而有的业务主管部门出于利益考虑也未必愿意放弃对NGO的管理权限。可见，在近期内完全取消双重管理体制是不太可能与现实的。
但是，面对需求和供给的膨胀，政府也会采取一些措施予以回应。从近年来一些沿海发达城市的地方政府改革举措来看，一个可能的方式是在政策层面“松小口、堵大口”。即在双重管理体制的原则下，在某些特殊的领域优先放松管制。例如放松对某些自下而上的地域性行业协会、社区服务类NGO、特定的公益性民办非企业单位的登记限制。
可以预计，未来这些领域内的自下而上的NGO会面临新的发展机遇，而它的可能走向是准多元主义模式。在准多元主义模式下，虽然自下而上的NGO具有自己的独立性，但是国家通过赋予NGO的合法性、让渡有限的公共空间来交换NGO活动领域和活动范围的自由，而自下而上的NGO通过特定公益性、非政治性的活动获取生存的空间。
2. 未来自上而下的NGO发展的趋势
政府早在20世纪90年代初期就提出了“政社分设”的思路和社团的“三自方针”，但从近年来自上而下的NGO的变革效果看，这种推力并不大。然而， 1998年中国开始了第七次政府机构改革，与前六次改革相比，这次改革的力度明显加大，改革的效果也较为明显。在 2001年政府机构改革深入到市县乡之后，中国又于2002年开始加快事业单位改革的步伐。可以预计，再下一步的改革就是对官办NGO的改革。因此，未来若干年之后，自上而下的NGO改革的推力将比以往任何时候都大。另一方面，随着市场经济体制的深化和加入WTO以后与国际接轨的压力，也会进一步推动自上而下的NGO的改革。
从拉力方面看，未来若干年内，中国将初步完成城市地区的社会保障体制改革。在解决了医疗、保险、失业和住房等后顾之忧后，人才的流动性将会大大增强，这可能将是自上而下的NGO改革的最大拉力；另外一个拉力可能来源于正在推行的政府采购制度，包括政府逐渐向企业、NGO购买社会服务。这一政策的推行将为独立之后的官办NGO提供一个经费来源的制度化渠道；最后，境外资源与国际交流的机会可能也是未来吸引自上而下的NGO变革的拉力之一。
可以预计，在这种推力与拉力的作用下，未来中国自上而下的 NGO也会逐步与政府分离，其民间性、自主性将逐步增强。但是，正如学术界普遍认为的那样，在政府社会管理能力、驾驭NGO能力有限的情况下，中国官办 NGO发展的道路将是建立欧洲式的统合主义模式。在这种模式下，一方面政府通过赋予NGO某一社会部门的垄断地位来换取NGO的合作，另一方面NGO又享有较大的自主性。而这可能就是未来较长时期内中国NGO发展的主流模式。
参考文献
魏乐伯等：《当代华人城市的民间社会组织：台北、香港、广州、厦门的比较分析》，香港亚太研究所，2002，3。
何建宇：《中国社团变革的动力机制与模式研究》，清华大学硕士学位论文，2001。
邓国胜：《非营利组织评估》，社会科学文献出版社，2001。
王名主编：《中国NGO研究：以个案为中心》，联合国区域发展研究中心， 2000，总第38期。
王名主编：《中国NGO研究：以个案为中心2001》，联合国区域发展研究中心，2001，总第43期。
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[1] 本文完成初稿后，曾与台湾政治大学公共行政系江明修教授、社会学系顾忠华教授、喜玛拉雅基金会助理执行长高永兴先生、香港中文大学政治与行政学系何建宇博士生有过多次讨论，他们为本文的修改提出了许多有价值的意见与建议，在此表示衷心谢意。
[2] 自下而上的NGO包括两种类型，一种是互益性的，如行业协会；一种是公益性的，如环保NGO。由于互益性NGO的影响与作用较小，资料相对匮乏，这里分析的是公益性的自下而上的NGO。
[3] 一些知名度小的或组织规模小的公益性NGO没有理事会，组织决策完全由发起人制定。
[4] 当然，目前中国自下而上公益性的NGO的数量远不止300家，只是很多组织开展活动的范围仅限于很小的区域，社会影响也很小，尚不为人所知。而自下而上互益性的NGO的数量就更多。
[5] 目前，中国也有个别基金会是由企业或个人自下而上建立的。例如，上海市的建国社会公益基金会、四川省的圣爱基金会。
[6] 这是因为，在中国，如果一个组织，特别是组织的领导人在国内外知名度越大的话，其业务主管部门在干预组织的决策和更替组织领导人选时顾忌也越大，这样组织在人事与决策方面就有更大的自主性。
[7] 参见上海市《关于本市促进行业协会发展的指导意见》，2002.1。
[8] 赵秀梅：《关于北京环保NGO的调查分析》，见王名主编：《中国NGO研究：以个案为中心》，联合国区域发展研究中心，2000年，总第38期，p.44。
[9] 近年来，境外一些NGO进入中国后也开始与中国NGO争抢人才和资金。这类境外NGO的资金绝大多数也来源于在华的境外基金会，其员工很多则是以往中国NGO的骨干。可以预料，随着中国加入WTO,境外NGO与中国NGO之间的竞争也会趋于激烈。
[10] 赵秀梅：《关于北京环保NGO的调查分析》，见王名主编：《中国NGO研究：以个案为中心》，联合国区域发展研究中心，2000年，总第38期，p.46。
习斋 2006-10-23 08:45
志愿者基础培训手册（zt)
第一节 志愿者的概念
“志愿者”（英语 Volunteers）是一个没有国界的名称，指的是在不为任何物质报酬的情况下，为改进社会而提供服务、贡献个人的时间及精神的人。就是指不受私人得益的驱使、不受法律强制，是基于某种道义、信念、良知、同情心和责任感，而从事社会公益事业的人或人群。在西方较为普遍的观点是：志愿者是职业之外的“不受私人利益或强制法律驱使的人们的努力”，其目的在于改进社会，提供福利。
在香港，志愿者被称为“义工”志愿者行动叫做义务工作。香港义务工作发展局则将“义工”（“志愿者”）定义为在不为任何物质报酬的情况下，为改进社会而提供服务，贡献个人时间及精神的人。同时将义务工作定义为：“指任何人志愿贡献个人的时间及精神，在不为任何物质报酬的情况下，为改进社会而提供的服务。”
在一定意义上讲，志愿者是社会文明的标志，是社会活力的体现，是社会保障的重要力量。由于“志愿者”是一个没有国界的名称。在世界各地，在有战争、自然灾害、疾病流行、环境保护等重大问题出现的地方，便可见到志愿者的身影，见到志愿者充分利用自身有利条件，凭借坚强的意志，克服种种困难，为无数有困难的人们提供志愿服务，其中的不少志愿者更为志愿事业奉献出宝贵的生命。
习斋 2006-10-23 08:46
第二节 青年志愿者的概念
由于我国国情与西方高福利国家有相当大的差别，而且个人的思想观念也存在着相当的距离，因而在志愿者问题上，我们应该结合我国具体情况来看待和分析，既不可完全照搬西方的那一套，但也不能完全抛弃，应该取其精华，去其糟粕，使志愿者事业能上到一个更高的台阶，同时体现出我国自身的特色。
现时，青年志愿者是志愿者群体中的主体，发挥着十分重要的作用，在志愿服务第一线上，起着主导作用的就是青年志愿者。他们带动着整个志愿者事业快速向前，所以我们只有充分认识青年志愿者，发挥青年志愿者们的聪明才智，才可以更好地发展志愿者事业。
何谓青年志愿者？可以有广义和狭义之分，广义的概念是参照外国对于义务工作者所下的概念而制定出来的，而狭义的概念则是根据我国青年志愿者的总体情况而总结出来，
广义上来说：是泛指任何志愿贡献个人的时间、精力、金钱及精神，在不谋求任何物质报酬的情况下，从事社会公益与社会服务事业，为改进社会和推动社会进步而提供服务的青年人。
狭义上讲，则是指自愿参加相关团体组织，在自身条件许可的情况下，在不谋求任何物质、金钱及相关利益回报的前提下，合理运用社会现有的资源，志愿奉献个人可以奉献的东西，为帮助有一定需要的人士，开展力所能及的、切合实际的，具一定专业性、技能性、长期性服务活动的青年人。
对于青年志愿者的广义的概念，人们比较容易明白，而对于狭义的概念，必须在这里作一定的详细解释，以便于大家对青年志愿者有一个全面、正确的认识。
①“自愿参加相关团体或组织”
这一点是指青年志愿者参与服务不是法律强制的，而是出于自愿的，不受外界诸多因素所干扰的；同时，青年志愿者通过一定的程序和手续加入有关青年志愿者组织，受一定管理机构的管理，受一定管理制度的制约，服从机构的安排，这样对于青年志愿者本身是有利的，他们可以得到来自组织或机构的技术支持、正确的指引以及合理的服务安排和管理，而在组织或机构中，青年志愿者将得到更多的发展空间和服务资源，能使青年志愿者发挥出更大的主观能动性、创造力、潜力，使服务活动更有质量保证，更丰富多彩，青年志愿者本身的个人价值得到充分的体现，另一方面，对于服务对象来说也有利的，由于青年志愿者得到有关组织或机构的管理和监督，服务水平和质量得到相应的保证，避免发生因志愿者的质量不佳、志愿者经常流动等因素对志愿服务带来的诸多问题。此外，志愿者机构由于得到广大志愿者的不断加入，保证机构的长期发展，为社会的发展和进步提供更多的志愿服务。
②“在自身条件许可的情况下”
这一点是指青年志愿者首先应具备能承受一定强度志愿服务的健康身体；由于志愿服务的根本原则之一是必须保证志愿者和服务对象的人身安全，而服务过程中，可能遇到这样或那样的危险机会，所以志愿者要有健康的身体，才能使志愿服务得以开展以及长期坚持，因而在这一方面必须有要求。其次应具备一定可用于志愿服务的素质、特长、技能或者专业知识；由于志愿服务在多数情况下需要志愿者的才能和技能，故这一点也不能缺少。再次，应拥有一定的或相对固定的可用于服务的空暇时间，由于青年志愿者作为一个社会中生存，需要大量的时间去合理安排各项事务，若没有相对空暇而固定的时间，就会产生服务与日常安排相冲突，从而影响到参加志愿服务。再次，志愿者必须具备相当的心理承受能力，可以面对在志愿者活动中遇到的各种不同的挫折，不断调整，保持良好的参与心态，继续为服务提供优质的服务。此外，志愿者还应有正确的人生观、价值观、其行为符合社会和志愿服务的要求等。只有以上几点得到切实保证后，才能使青年志愿者服务活动得以正常的、长期地开展，服务水平和质量才得到保证，服务对象和青年志愿者双方的利益和安全才得到保障。
③“不谋求任何物质、金钱等相关利益回报的前提下”
这一点是指青年志愿者在加入有关组织前，及在开展服务过程中，均不应带有谋求任何物质、金钱等现有利益，及由服务开展而产生的连带利益的思想。同时，应拒绝服务对象或有关机构提供的与服务无关的利益报酬，由于现时，我国仍处于社会主义初级阶段，虽然相当一部分群众过上了小康生活，但社会的福利制度仍与发达的高福利国家有很大的差距，大多数还未能在实现了人的生存需要和安全需要之后才参与志愿者活动，所以不少青年人参加志愿者活动带有一定的利益回报思想是在所难免的，在一定程度上的允许的，但不能过度，若某些志愿者带有非常重的回报思想时，就需要志愿者机构通过不同的方法正确引导他们，力求纠正其不正确的思想，否则必定影响服务开展，影响机构的形象和志愿者的整体形象，不利于志愿服务的广泛开展，而且可能动摇志愿者的士气，影响服务的质量；故若在经过引导后，这些志愿者仍没有改观，则应在必要时取消其志愿者资格，避免造成严重后果。
④“合理运用社会现有的资源”
社会现有的资源包括很多方面，包括金钱、具体的物资、场地等；同时，有一些热心人士为志愿者活动提供金钱，或者提供服务开展的场地，也有提供服务开展的器材等。不论这些资源是什么，来自何处，对于志愿者和服务对象来说都是相当宝贵的，所以作为一名青年志愿者就应该懂得珍惜这些资源，学会如何合理地运用这些资源，但这些资源真正用于志愿者活动当中，使其能发挥出应有的作用，不可以随意地进行挥霍，无故地浪费，一方面既破坏了志愿者的形象，另一方面又不利于志愿者事业的发展需要，作为志愿者，应该清楚地认识到这一点，才能在志愿者活动上做出更好的成绩。
⑤“志愿奉献个人可以奉献的资源”
这一点是指志愿者志愿贡献个人的时间、精力、才能、金钱及精神，甚至是宝贵的生命。当然在开展服务过程中，青年志愿者最多的是奉献自己宝贵的时间。此外，根据服务形式、内容、服务对象的实际需要，决定需要青年志愿者奉献个人的才能、特长、物品、金钱等。在这里，必须明确提出的是，志愿者奉献的是个人的东西，不是别人的东西，也不是集体的东西，甚至社会的东西，绝对不能为参加志愿服务而牺牲他人的、集体的、国家的利益，更不能为此而做出违法的行为。另一方面，作为志愿者组织或机构对于志愿者所奉献的自身的资源，应加以合理的利用，减少资源浪费现象的发生，使服务对象得到实实在在的获益。
⑥ “帮助有一定需要的人士”
这一类人士一般是指由于各种原因，造成凭借自身能力，长期不能解决生活、工作、学习中某一方面的困难，或者暂时存在较为严重的困难的人群，他们包括现时较受重视的弱势群体，如智障人士、聋哑人士、肢体残疾人士、孤寡老人、孤残儿童等，也包括如长期病患者、有心理问题的人士、失足青少年、农村文盲、外来民工，下岗贫困家庭等，还可包括诸如有医疗服务需要的社区居民、有法律援助需要的人群等。因此值得提出的是，青年志愿服务对象不仅仅是弱势群体，还包括庞大的居民群体，故此青志服务的形式需要多种多样，富有特点，设计服务计划时应加以全面的考虑，选择适当的服务对象，并根据服务对象的实际情况开展相适应的志愿服务。
青年志愿者是一个新生的社会角色，不受年龄、性别、学历、职业、种族、宗教及政治背景所影响。故有其自身与其它社会角色不同的概念，理解好青年志愿者的概念，有助于我们把握好青年志愿者服务活动的尺度，更好地开展和设计青年志愿者服务活动，更合理地安排志愿者，为服务对象提供切实可行的志愿服务，弥补现时社会的不足，推动社会的进步。
习斋 2006-10-23 08:46
第三节 青年志愿者的主要组成及其基本特点
中国青年志愿者主要由热心于志愿服务的青年人组成，青年志愿者是青年志愿者活动的主体，也是志愿服务活动的主体。目前参加青年志愿者活动的社会成员有中学生、大学生、在职人士或无职业人士。各类青年志愿者自身有着一定的特点，故在志愿者活动中发挥着不同的作用。
一、中学生
由于青年志愿者年龄须在十六周岁以上，因而参加志愿服务的中学生主要是高一、高二学生，包括普通高中、职业高中、中专。这一群体的特点是由于他们欠缺专业知识，只能参加一些不太需要专业知识的志愿服务，如社区的环境清洁活动、孤寡老人的清洁活动或探望活动、公益事业的大型活动，简单的助残活动，困难家庭子女的学习辅导等。由于他们的服务主要集中于节假日，因而如需要中学生参加与的大型活动均应安排于节假日。
二、大学生
包括高等院校、大专院校等。这一群体的特点是他们在思想政治素质方面具有一定的优势，而且社会责任感相对较强，在青年志愿者活动中投入的热情和精力也会比其他青年大，同时大学生通过在大学的学习掌握一定的专业知识，能够为有需要的人士提高一定程度的专业志愿服务，如医学院校的大学生可开展社区的义诊、上门的简易健康宣传和医疗保健服务，与其他青年相比具有一定的作为，这对于提高志愿服务质量起到十分积极作用，所在许多地方，由大学生组织的青年志愿者团体是当地青年志愿者活动的主要力量。而由于大学生不但具有大胆创新的精神，更有不怕挫折的勇气，充分发挥大学生的积极，必将有推动青年志愿者工作的全面发展。
三、在职人士
在职人士包括各行业、各政府机关工作人员、这类人士大多数完成了学习过程，并在某一方面掌握了一定的专业知识或才能，由于他们在志愿服务中，能够发挥出自身的专长，如电器修理、社区义诊等。但是由于这一类在职人士日常在工作岗位上不断工作，所以服务的时间不能得到适当的保证，而且由于这一类人士综合素质存在着较大差异，各人互不相同， 所以有关志愿者组织或机构应在招募、培训、安排服务等方面注意，合理调整服务计划，扬长避短，更好地发挥其个人特长，提高服务水平和质量。
作为有关部门，对于青年志愿者的组成认识有一个全面的认识，才有利于安排各类青年志愿者参加活动，提高服务的效果和影响力，加快青年志愿者事业的发展。
习斋 2006-10-23 08:47
第四节 青年志愿者的总体特征
青年志愿者是一个新生而暂时性的社会角色，只有在发生志愿服务活动的时候，这个社会角色才得到真正的落实，它的实质是一种宝贵的人力资源，因而他具有以下几个特点：
一、平等性
由于青年志愿者是一种社会角色，一种暂时性的社会角色，他不受年龄、性别、学历、职业、种族、宗教及政治背景所影响，只要参与的公民通过合法的手续加入到有关的青年志愿者组织机构之中，听从组织的管理，参与一定的志愿服务，在组织中发挥一定的作用，不存在着由于个人条件的不同而受到不平等的对待。作为同一组织中的志愿者应该可以获得平等的机会参加组织内的各种活动，作为在同一地方开展服务的志愿者组织同样应获得有关部门的平等的对待，只有这一个特点得到充分的认识，并得到切实的保证，志愿者活动才会获得一个良好的基础。
二、自由性
由于青年志愿者通过自愿的原则，参加到相关的青年志愿者活动中去，因而志愿者的自由度是相当高的，在志愿活动中，志愿者的工作态度、工作方法、工作效果主要由其自身的意愿所决定，并没有太多的限制能够对此起到一定的促进作用。青年志愿者有一定的自我管理的能力，他可能根据实际情况的变化而随之作出相应的改变，例如，这位青年志愿者在这个组织中工作得不愉快，他是可能通过正常的途径，离开这个组织，加入到另一个更适合他开展工作的组织之中。另一方面，作为整个青年志愿者组织来说，它也可以通过自我的选择去决定在哪些地方开展青年志愿者服务，因而说，志愿者这一种人力资源是动态的，自由流动的，这就向志愿者组织或有关机构提出要求，要求他们重视志愿者的这一个特点，通过多种手段去管理好机构内的志愿者，为志愿者及组织建造良好的工作、发展空间，吸引更多更好的志愿者及组织来开展服务。
三、可变性
随着青年志愿者活动的广泛开展，其活动内容和形式得到大大的丰富，青年志愿者必随着活动的变化而进行有限度的改变，与服务对象的角色演变而相适应，这样才能发挥出更好的效果。例如：当服务对象为婴儿角色时，青年志愿者则判若父母的替代角色；当服务对象处于儿童、青少年角色时，青年志愿者除父母替代角色外，尚有其资源提供、教师、领导、咨询等角色；当服务对象发展至成人角色时，青年志愿者也成为成人角色，同时仍兼资源提供、教师、领导、咨询的角色。可见青年志愿者的角色演变是以服务对象的角色演变为中心的。此外由于活动的实际需要，志愿者的角色必须随之而变化，如在义卖捐款的活动中，志愿者可能就要充当的售货员，尽可能将物品卖出而获得更多的捐款。可变性是青年志愿者活动的多元化发展的基础，这向志愿者提出了要求：必须参与机构组织的有关培训活动，掌握不同志愿者角色所应有的知识和技能，才能轻松地投身到不同的志愿服务的岗位之中，完满地完成每一次的服务活动。
四、不稳定性
由于青年志愿者的参加与其自身的条件息息相关，容易受其空暇时间、精神状态、心情、专业知识、特长、性格等诸多方面的影响，加以活动大多出于自愿，而且是无偿的，在青年志愿者活动中，志愿者遇到各种挫折，或者是服务对象的负面影响，当志愿者的心理不能承受之时，志愿者就会选择结束志愿者服务，因此，青年志愿者不稳妥定性可以造成的志愿者自然流失率处于一个相当高的水平，不利于长期志愿服务活动的开展，不利于志愿者总体素质和水平的提高，更不利于青年志愿者事业的发展。而志愿者组织必须对志愿者的服务心理加以适当的引导，使之对于服务过程中遇到的问题有一定的承受能力，减少不稳定性对于青年志愿者的影响。
五、有限性
作为一种人力资源，青年志愿者在参与活动上表现出其有限性，由于各志愿者的空暇时间、个人精力、服务技能、心理承受能力等方面始终是有限的，而且青年志愿者除参与活动外，自身还有诸多的事情需要处理，这样产生有一定程度的冲突，所以做志愿者是有限的，这一点身为志愿者的青年应该有所认识，不能以为志愿者是“万金油”，什么都有能做；同时，这决定了机构在运用志愿者这一种资源的时候，要注意不能过度使用，甚至滥用，容易影响志愿者自身的正常的生活、工作、学习，使之对志愿活动产生恐惧心理，直接影响服务活动的开展；另一方面对于志愿者的要求不能够太过严格，因为志愿者的承受能力也是有限的，所以若要求得像专职人员一样，而志愿者大多数不可能达到所提出的要求，则会大大打击志愿者的服务热情，从而影响服务的开展。
六、可持续发展性
由于青年志愿者的年龄限制：从十六周岁到三十五周岁。因而在近二十年时间内，志愿者通过参加不同类型的活动、不同层次水平的服务活动，可以得到一个持续性的自我发展和完善，这一点体现于以下两点：①志愿者的水平通过适当的培训和服务活动得到持续性的提高，志愿者在组织中通过自身的努力和有关专业人士的帮助，可以学习到更丰富的知识，完善自身素质，②志愿者在自身水平达到一定程度时，可在组织中争取更高的职位，在适合于自身的岗位上发挥出更大的作用，为青年志愿者事业贡献出更多的资源。
青年志愿者的特点对于青年志愿者活动来说是相当重要，想将志愿者用得好，将志愿者活动搞得搞得好，就应好好的理解青年志愿者的特点，利用其中有利之处，加以合理的发挥，避免其不利之处的作用，为志愿者营造一个良好的环境，使青年志愿者事业发展得更快、更好。
习斋 2006-10-23 08:48
第五节、青年志愿者精神的内容
自1993年12月团中央实施“跨世纪青年文明工程”，向社会推出“中国青年志愿者行动”，到现在已十八个年头。在中国大地上，大江南北，城市农村，众多青年人投身到青年志愿者行列中去，利用各自的空闲时间，在各自服务岗位上，发挥各自的才能和技术，为不同类型的服务对象，提供丰富多彩的志愿服务。他们在服务的同时，为社会创造着难以估计的经济效益和社会效益。同时，无数青年志愿者奉献给社会的除了服务行动外，还有一种精神——“奉献、友爱、互助、进步”青年志愿者精神。这种精神正使全社会对青年志愿者有一个全新的认识，正在社会中广泛传播，使更多有服务需要的人士得到实惠，同时这种精神正吸引着更多的青年人投身到青年志愿者的行列。青年志愿者精神可扩展为：“无私奉献、友爱互助、共同进步”三句话。
“无私奉献”——是指青年志愿者服务活动是一种不计任何报酬的行为，志愿者是不带有任何索取服务回报的思想。同时，青志服务行为的实现是建立在志愿者向服务对象或有关机构献出自己的时间、才能、精力、金钱、不求回报。我们不能否认，在少数志愿者心里，总是认为：“我参加到这个志愿服务，就应该在志愿者服务活动中得到什么，又向志愿组织提出这样或者那样的要求，又要求提供这个方便，服务对象不合他口味，便提出更换服务对象，或时时要求参加新的服务项目等等”。这些志愿者忘记了青志服务活动所提倡的是忘我的无私奉献，即将方便留给别人而将困难留给自己，而不是提倡索取精神；青志服务提倡的是向服务对象、志愿者机构奉献自己的才能、时间，而不是为了自己的个人利益而向志愿者机构索取过多的东西。
“互助友爱” ——根据美国心理学家马斯洛提出的观点：人类基本需要可以他分为生理、安全、社交、尊重、自我实现五个层次需要。我们可以发现，其中的一个需要是社交需要，它包含爱的需要和归属的需要，其中爱的需要就是每个人都需要得到爱，得到别人的同情和安慰，支持和帮助，人在生活中都感到需要朋友、爱人、孩子，渴望同事之间关系融洽，友爱和忠诚。而这种爱的需要在服务对象身上显得更加突出。在志愿服务过程中，志愿者与服务对象之间，志愿者与志愿者之间，建立起良好的朋友关系，在细微的服务中体现出人与人之间的关心、爱护、帮助。所以通过志愿服务，使服务对象那种渴望被爱和归属需要得到充分的满足，同时，志愿者这种爱的需要同样也得到满足，
“共同进步”——是指通过众多志愿者的长期服务，达到服务对象、志愿者本身、志愿者组织机构、乃至整个社会得到一个改善和进步的结果。在马斯洛的观点中，自我实现的需要是最高的层次，它是指使人的能力得以实现的趋势，这种趋势是指人们希望完成自己能力相称的工作，使自己的潜在的能力得到发挥，希望自己越来越成为自我期望的人物。而在志愿服务活动中，志愿者可以得到机会，发挥自己的能力，得到自我实现的满足。与此同时，运用自身的种种有利条件，对于发现的种种不足，加以适当的弥补，使自己的综合素质和总体水平得到不断的提高。另一方面，服务对象得到志愿者的帮助，自身的情况得到改善，或者在技能方面获得提高，或者在思想方面获得进步，其总体情况向好的方面发展。再者，志愿者在服务开展过程中，使机构资源和机构服务得以加强、改善和扩充，并能从较广意义上向志愿者组织或机构提出有建设性的意见和善意的批评，使机构能改善或加强其服务；志愿者将机构的工作、作用和困难让更多社会人士知道，加强社会对服务机构的支持，而志愿者机构通过合理利用社会现有资料，接纳志愿者提出的改善意见，管理制度得到不断的完善，服务内容得到不断的发展。综上所述，志愿服务最终体现出一种共同进步的精神。
习斋 2006-10-23 08:48
第六节 青年志愿者精神的实质
青年志愿者精神是对中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼、尊师重教等传统美德的继承和发扬光大。中华民族拥有五千年的悠久文化和灿烂的东方文明，虽在历史长河中未曾总举起过“志愿者”的旗帜，但从古代“乐善好施”的先哲训示到现代“助人为乐”的雷锋精神，无数仁人志士早已吟唱出人类道德情感的华采乐章，尤其是二十世纪六十年代的雷锋精神，教育和培养了几代青年人。中华民族的传统美德，是我们宝贵的精神财富。青年志愿者行动既从中华民族的传统美德中汲取营养和力量，同时也是对中化民族传统美德的发扬和光大，青年志愿者精神闪烁着中华民族传统美德的光芒。
青年志愿者精神是社会主义时代精神的弘扬和体现。以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义和爱心。社会主义市场经济强调的是一种公平竞争、共同富裕，而决不是唯利是图、弱肉强食、不择手段、不讲公德。市场经济要尊重价值规律和利益原则，但不能把社会关系变成经济关系，一切向“钱”看，任何事情都讲求经济利益和物质报酬，这恰恰是对市场经济的曲解。市场经济不仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序和必要的社会保障。竞争作为市场经济运行手段是无情的，但社会主义社会应该是有情的，人们希冀在建立高度发达的物质文明的同时，也渴望真情，渴望精神文明随之发展，渴望社会风气不断好转，建立互助有爱、和谐融洽的人际关系。建立社会主义社会市场经济体制，乃一项任重而道远的全新事业，同样需要艰苦创业、无私奉献的精神。青年志愿者行动正是适应了社会主义时代精神的要求，着眼于扶贫助困，救急除难，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助人际关系的建立，有助于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。
青年志愿者精神是对人类文明成果的吸收，“志愿服务”是一个国际性口号，在一些经济发达、社会福利完善的国家已有几十年历史。早在二十世纪初期的第一次世界大战期间，一些善良而又勇敢的人士，本着人道主义的精神，自愿奔赴战火纷飞的战场抢救伤员，成为世界上最早的志愿者之一。在和平时期，志愿服务事业得到长足的发展，涉及扶弱助残、赈济贫困、救灾抢险、社区建设、公益活动、环境保护等越来越广泛的领域，志愿者身上所洋溢着的自我牺牲的品格、奉献敬业的境界、高度的社会责任感以及社会进步的执着追求，深受人们的推崇和敬佩，也无疑是青年志愿者所称颂和效仿的。
总之，青年志愿者精神是我国传统美德、时代精神和人类共同文明的有机结合。我们深信，随着青年志愿者行动的深入开展，青年志愿者精神将更加深入人心，更加充溢于社会，成为经济建设和社会发展的一股不可缺少的促进力量。
习斋 2006-10-23 08:49
第七节 青年志愿者活动的概念及其主要内容
青年志愿者活动一般是指由青年志愿者组织或参与的，符合社会实际需要的，体现青年志愿者精神的，为达到社会进步和福利的改善而开展的各类活动。作为青年志愿者必须对青年志愿者活动的概念有一个清楚、正确的认识，方能以更加积极的态度去参与志愿者活动。
青年志愿者活动是由多个部分组成的一个有机整体，包括青年志愿者组织机构的组建活动，青年志愿者的招募活动，青年志愿者的培训活动，青年志愿者的交流活动，青年志愿者的服务活动，青年志愿者的推广和宣传活动，这些活动构成了中国青年志愿者活动的大部分内容，是需要青年志愿者认真参与，并在活动当中充分发挥自观能动性，发展自身的能力、专长、为各项青年志愿者活动贡献力量。
一、青年志愿者组织机构的组建活动
这是指由一群有志于青年志愿事业的年青人，通过多方面的努力，建立起有一定志愿者、管理制度、服务阵地、开展一定形式的志愿服务的青年志愿者组织机构的过程。这是建立和健全青年志愿者服务体系建立与完善的基础与保障。青年志愿者组织机构主要包括成立青年志愿者协会、建立各类青年志愿者服务中心、服务站、服务队等，根据社会需求自我运转、自我发展的组织网络系统。
青年志愿者组织机构的组建活动需要青年志愿者提供服务的可能性与服务对象的需求特点两者结合起来考虑，尤其要立足于人民群众生产生活的实际需求，做到既多种多样，又体现特色，通过一定的方式、手段，志愿者根据服务对象的实际需求，为服务对象提供切实的志愿服务，充分发挥志愿服务体系的功能。
二、青年志愿者的招募活动
这是指由青年志愿者组织机构为保证服务的正常开展，满足本组织的服务发展需要，扩大服务范围和内容，而吸收新的青年志愿者的过程。青年志愿者是青年志愿者活动的主体，只有招募真正有志于志愿服务，并具有一定服务水平和较全面素质的人士，才能保证服务的正常开展，因此要求组织机构从实际出发，做好该项工作。而作为想成为志愿者的年青人，应在报名之前，对自己的方方面面有一个全面的认识，对于有关青年志愿者组织机构有一个充分的认识，选择加入适合于自己实际情况的团体，方可发挥自身的主观能动性，在组织机构发挥自身的光和热，为服务对象带来新的希望。
三、青年志愿者的培训活动
这是指由青年志愿者组织机构为提高青年志愿者的专业知识水平和服务质量而开设各项活动。这是志愿服务得以正常、长期、高质量开展的基本保证，也是志愿事业得以不断发展的基本保证。由于青年志愿者的水平各不相同，志愿服务对志愿者提出的要求也各不相同，组织中的众多青年志愿者并非每个人都能胜任服务工作，因而就必须在服务开展之前，向青年志愿者说明服务的要求，教授一定的专业知识，使青年志愿者的能力得以提高，适度志愿服务的需要。当青年志愿者组织机构发展到一定的规模，随着服务范围的扩展，服务对象的改变，服务要求的提高，志愿服务的行业竞争等都需要更全面、更高水平的青年志愿者，于是组织机构就必须提高志愿者的总体水平，就必须开展适当的培训活动。
四、青年志愿者的交流活动
这是指由青年志愿者组织机构组织的内部青年志愿者，或与其它青年志愿者组织机构，或与有关专业人员、机构所进行的，有助于志愿者水平和素质的提高、服务的完善、组织内部团结等，而开展的活动。其活动形式有经验交流、专业人士的专业知识教授，外出参观调查、观摩等。由于青年志愿者活动是一个开放性的活动，需要吸收国内外先进的志愿服务管理的知识、多个学科的中与志愿服务有关的专业知识，因而交流活动对于组织机构来说是十分必须，另一方面，由于青年志愿者活动是群众性活动，需要各位志愿者的通力合作，所以适当交流活动有助于组织内的各志愿者的人际关系的改善，有助于组织的内部团结和士气提高，也有助于组织的改善和不足的弥补，使得服务得到更好的保证。
五、青年志愿者的服务活动
这是指青年志愿者组织机构安排属下的志愿者在一定的服务场所中，与一定的服务对象开展形式多种的志愿服务，帮助服务对象解决自身的困难的过程。此外，青年志愿者发挥自身特长或技能，向志愿者机构所提供的服务同样也属于服务活动的一部分，如志愿者为社区的宣传栏制作健康知识宣传海报，也属于社区志愿服务的一种。服务活动是青年志愿者的主要内容，也是衡量青年志愿者活动的水平的主要指标，更是青年志愿者向往参加的活动。服务活动是沟通志愿者与服务对象的桥梁，是志愿者发挥才能、满足自我实现需求的机会，也是志愿者感受社会，服务社会的机会。这要求志愿者组织机构合理安排和设计服务计划，令服务做到细致、有效，志愿者乐于参加，服务对象愿意接受。在服务活动必然向多元化发展，这样能够不同服务需要的人士提供相应的服务，满足其不同的要求，
六、青年志愿者的推广和宣传活动
这是指青年志愿者组织机构为树立青年志愿者的良好形象，提高青年志愿者行动的在社会中的知名度，增加社会成员对青年志愿服务的了解程度，而开展的形式活泼的活动。推广和宣传活动对于青年志愿者组织机构来说，也是十分重要，青年志愿者服务活动虽然在不断地进行，但若不加以正确的、具体的推广和宣传，了解的人必然不多，社会成员对青年志愿者行动的认知少，甚至可能存在一定的误解，必然不利于青年志愿者的招募活动，也不利于社会成员对志愿行动的支持和配合，增加外界不利因素对志愿行动的影响。同时，随着志愿者事业的发展，竞争必然产生并不断加剧。所以，作为志愿者组织机构应该以认真的、实事求是的态度，切实做好青年志愿者的推广和宣传活动，尽可能杜绝各种欺骗行为，为社会各界认识青年志愿者活动提供正确的导向。
七、青年志愿者组织机构的管理活动
这是指青年志愿者组织为保证自身的正常运作，保证志愿服务的顺利开展，而开展的内部的管理活动，这对于一个青年志愿者组织来说是十分重要的，只有这一个环节抓得好，抓得紧，方可使组织内的志愿者得到更好的调动，开展的服务方可能够给服务对象以真正的帮助，而同时，作为组织自身的建设也有积极的意义，
青年志愿者活动是以上七个部分的有机统一的结果，这六种活动互为因果，互为补充，相辅相成，缺一不可。如组建活动是其它五种活动的基础和前提条件，只有将组建活动完成好，制定出一系列的切实可行，有效的规章制度，建立了一个合理的管理架构，才能保证招募、培训、交流、服务、推广及宣传等活动的顺利进行。又如培训活动提高志愿者的服务水平，为服务活动打下坚实的技术基础。而交流活动也有利于团体中人际关系的协调，对服务活动有一定程度的帮助。所以在这六个环节中，每一个环节都有其存在的价值，在日常的志愿服务中由于众多原因，六个活动可以集中在一起完成，如举行大型活动可作为志愿者的招募活动，推广宣传活动，服务活动等合而为一，这样可以更好地利用各项资源，减少重复活动而造成的浪费。
一个成功的青年志愿者组织机构，必须在这七个方面有一个较为全面的，相当高的发展水平，不应在某方面出现缺少或不足。如某志愿者组织机构只顾发展青年志愿者服务活动的范围，将服务的层面扩张得很大，一味追求大型的活动，不注意志愿者的培训活动，使得机构内志愿者水平长期得到应有提高，长期处于较低的水平，直接影响到服务质量和水平，结果在服务过程中发生了不愉快的事件，从而影响机构的声誉，使部分服务对象提出拒绝参与服务的要求。这样的例子大多人在，应该引起我们的重视。
习斋 2006-10-23 08:49
第八节 青年志愿者活动的基本特征
青年志愿者服务活动在多方面的共同努力和协调下，得到顺利的开展，在开展过程中，呈现出以下几个鲜明的基本特征，我们必须好好理解这几个基本特征，才能在青年志愿事业的发展中把握好方向，才能使青年志愿事业向更高水平的发展。
一、 时代性
建立社会主义市场经济体制，加强社会主义精神文明建立，促进改革、发展和稳定，培养跨世纪一代新人，是时代赋予我们的历史使命。青年志愿者活动顺应了时代发展的要求，它着眼于建立社会主义市场经济体制创造良好的社会环境，在建立和完善多层次社会保障体系方面有所作，它弘扬新风正气，是新时期动员青年参与群众性精神文明建设活动的有效途径它上为政府分忧，下为百姓解难，帮困扶贫，救急救难，促进了改革、发展和稳定；它引导当代青年在服务社会的实践中成长成才，成为跨世纪的合格人才，具有鲜明的时代特征。
青年志愿者活动的时代性体现以下几点：①服务类型由时代的发展所决定的，由于时代的不断改变，社会的问题可能扩大，社会的某一方面的暂时不足可能出现，这为青年志愿服务活动提供了新的服务内容和阵地，作为青年志愿者应该把握时代的脉搏，抓住机会，开展新的服务。例如在二十世纪九十年中后期，当“下岗”现象后，志愿服务又出现新的服务类型--下岗家庭子女的学习辅导，若在下岗现象未出现之前，是不会有下岗家庭子女问题；②服务的成立与时代的发展密切相关，有新的事件的发展，便可能有与之相关的志愿服务开设，如九运会举行，便有九运会志愿者的产生，这群志愿者将在九运会的赛场内外尽展所长。
二、 自愿性
青年志愿者行动以激发基于道义、良知、同情心和公民社会责任感等青年内心行为主要动员手段。目前，众多青年参加青年志愿者服务活动，大多数是基于内心的道义、良知、同情心和公民的社会责任感等思想，但不能否认，也有少数是基于好奇、消磨时间、跟潮流，甚至其它一些不正确的思想。不管参加志愿者的思想出发点如何，在青年志愿者行动中，青年均有自愿报名，组织者公开招募，参与者自愿报名，自愿参加组织安排的服务活动，充分尊重了当代青年平等参与的意识。正是由于青年志愿者行动以自愿参加为前提，参加行动的动力来自于参与者本身，因而参与者更具有积极性和责任感，比较容易坚持，有利于活动的持久和深入。青年志愿者行动的自愿性还可体现在志愿行动的客体——服务对象身上，即是服务对象参与志愿服务也是出于个人的自愿性，他们可以选择参不参加这次、这类志愿服务，对于不同志愿者，及志愿者组织机构开展的服务有一定的选择权，所以我们必须同样尊重服务对象的自主意识，不能将服务活动强行加在服务对象身上，或者通过其它手段不正当手段吸引服务对象参加。
值得提出的是：由于青年志愿者行动的主体和客体均有相当大的自愿性在手，对于服务活动也有一定的负面影响，如该志愿者起初参加活动的思想是出于好奇，当他服务了一段时间后，他的好奇心也慢慢消失，便于服务活动产生厌恶感，于是便希望结束服务，或者希望参加新的服务活动，对于旧的服务则千方百计地推辞，编织各种借口，甚至无故缺席，直接影响着服务的开展。因此，组织机构为注意对这一类志愿者加以正确的引导，转变他们的不正确思想，方能有利于服务活动的持久进行和深入开展。同时，由于服务对象有较大的自主选择权，要使吸引服务对象参加，并配合志愿行动的开展，就必须做到一定的水平，使得服务对象得到真正的帮助，才可令服务对象真心实意地投入到服务中，否则就会使服务开展的效果大打折扣。
三、 无偿性
青年志愿者服务活动都是不能从服务过程中得到任何的物质、金钱的回报，以及其它连带利益。这一点使人较易理解，但是，正是由于这一无偿性，使得青年志愿者的参与动力得不到长期的保持，使服务活动极为容易中断。加之由于市场经济的影响，在志愿服务过程，难以避免有偿思想的产生，这类有偿思想主要体现在重视服务能给志愿者本身带来多少的连带利益，如参加大型活动，是否有件衣服留念，是否有专车接等。而有些时候，活动组织机构也会以某些形式的利益作为回报，以吸引志愿者参加某些活动，这是我们所不提倡的，而且这样做换来的只是志愿者暂时性的参加活动，但绝对不长久和不稳固，无偿性可以说是青年志愿者不稳定性的主要根源之一，所以说，青年志愿者服务活动的无偿性正受到来自各方各面的严峻考验，这使有关志愿者组织及活动组织单位在必要的时候，应加以通过不同的方法和途径，对志愿者进行正确的引导或者指引，激发志愿者的主观能动性，使志愿服务活动得以良性发展。
四、群众性
由于符合青年的发挥自身特长的愿望和社会得到改善和补充的需求，青年志愿者行动具有强烈的社会感召力和广泛的群众基础，是一项以青年为主体、全社会广泛参与、充满生机与活力的群众性活动。它已超越了空间、时间、职业等方面的局限，遍及、深入到社会生活的各个方面、各个层面，在全社会形成了强烈的辐射效应。各地、各条战线、各个行业的团组织结合自己的实际开展活动，使志愿服务从内容到形式都呈现出多样性，青年志愿者行动的参与面、发动面和服务面都比较广泛。而群众性这一特点表明了参加青年志愿者行列的人士各自的思想想素质、认知水平和服务技能等方面存在着一定的差距，在整个青年志愿者活动中应加以注意，尽可能缩短这种差距，提高志愿者的整体素质水平及服务技能，促进志愿者事业的迅速发展。
五、 实践性
青年志愿者服务活动是一种崭新的，生机勃勃的群众性社会实践活动，它既是实实在在的社会服务活动，又包含着深刻的思想政治教育内容，是两者有机的结合，具有帮助他人、完善自己、服务社会、弘扬新风的功能。这一切归根到底，都离不开青年志愿者实实在在的服务实践，使服务的主体和客体都发生良性变化。同时，由于青志服务还有更大的发展空间，需要青年志愿者们通过自己的实践去将志愿服务事业推上一个更高的层次，不断发展新的服务形式，增添新的服务项目，扩大服务范围等。青年志愿者活动的实践性决定了每一个环节都离不开志愿者的努力，而且实践性还要理论联系实际，在活动过程运用多个学科的知识，增强志愿事业的学术内容，提高志愿者的总体素质，并能使志愿者掌握一定的知识运用于志愿者活动以外的领域，这才更全面地体现出志愿活动的价值。 六、开放性 青年志愿者服务活动应立足于现实，着眼于未来，服务社会，教育青年，是一个开放的动态的系统，无论是内容，还是形式，都具有丰富的内涵和极强的吸纳能力。青年志愿者服务活动昌一项面向社会、面向世界，面向未来、充满勃勃生机的跨世纪事业，它鼓励和需要人们大胆探索、勇于实践，不断创造、丰富和完善它的内容和形式；它充分尊重和大力提倡各地各类青年志愿者组织在志愿服务方面的自主性和创造性，形成丰富多彩、富有特色的志愿服务活动才模式。此外，社会的各方面资源是开放的，任何的志愿者可以在其中合理的运用资源，为众多的志愿者组织和志愿者在其中尽展所长，尽展所能，加快志愿者事业的发展。
六、 社会性
从发展目标来看，青年志愿者服务活动要逐步成为社会成员的一种日常行为，成为全社会广泛参与的一项社会事业。青年志愿者行动的社会性体现：①志愿者来自于全社会，来自于不同的行业、不同的职业，拥有不同的学识和认识水平，必然造成组织机构内的志愿者存在一定的差距，这种差距可能直接或间接影响志愿事业的发展，这应该得到重视的。这就需要通过不同形式的活动减少差距，达到共同进步的目的。②在青年志愿者的推广和宣伟活动中，应该考虑到志愿行动的社会性，对目的锁定于全社会成员，吸引各行业、各学科的专业人员投身到志愿服务中，提高整体素质。③就推进的手段而言，青年志愿者服务活动从组织发动、开展服务到机制建设，都十分注重开发和利用社会资源，调动社会各方面的积极性，形成全社会的合力，共同推动志愿服务的开展。
八、事业性
各地区、各部门都应坚持以办事业的精神和方式推进青年志愿者服务活动，非常重视研究和积极探索使青年志愿者服务活动坚持长久的途径、方式和机制，在开展活动的同时，时时处处注意健全组织、稳定志愿者队伍，建立各项服务基金，形成项目化；通过多种方式，创造良好的工作环境，营造和谐的服务气氛，激发志愿者的工作热情，提高志愿者的业务水平，保证志愿者的服务质量；并创造和完善能使活动经常化、规范化的“一助一”、“包户”、“结对”、“三定三包”等志愿服务形式，及在青年志愿者招募、培训、使用、管理、监督、奖励等方面逐步形成较为规范的制度，努力使青年志愿者服务活动成为一项长久的、良性循环事业。
习斋 2006-10-23 08:50
第九节 青年志愿者活动的其它特性
一、 专业性
在西方较为普遍的观点是：志愿者是职业之外的“不受私人利益或强制法律驱使的人们的努力”，其目的在于改进社会，提供福利。许多志愿者拥有各自的专长或专业知识，他们都希望在服务中可以发挥自身的专长，才能，例如有护理专业知识的大学生，他们希望能够将这一种护理知识应用于社区老年人的护理服务，或者是长期病患者的护理服务，学以致用，就是一个真实的反映，另一方面，要将包括志愿服务在内的青年志愿者活动办得好，就必须要有一定综合专业知识，如在志愿者的推广宣传活动中，就需要有一定的广告学和市场营销知识；因而在整个青年志愿者活动中专业知识的需要的存在的。此外，要提供高水平的服务，达到“改进社会，提供福利”效果，就必须一批掌握一定专业水平的志愿者。这一特点决定青年志愿者组织应该通过多种形式的活动，提高志愿者的志愿服务专业知识和专业技能，保证服务的顺利进行，取得理想的结果。同时，注意吸收专业人士，提高自身整体实力，满足青年志愿者事业发展的需要；而作为志愿者本身，应积极提高自身的专业知识和技能，以满足志愿服务的需要。
二、 有限性
由于青年志愿者所有技能、时间、精力均是有限的，所以对于单个志愿者来说来，服务活动必定有偏向，如医学院校的大学生其专长是医学知识和医学技能，他们不可能去从事电器的维修这一志愿服务。而对于志愿者机构来说，同样存在的服务的有限性、资源的有限性。同时，社会所具有资源也是有限的。这一特性决定了有关志愿者机构必须选择适合的服务对象，制订实际可行的计划，合理运用机构本身和社会的现有资源，安排志愿者切实开展志愿服务，使志愿者能够最佳发挥出他的本身拥有的技能，达到用最小的力量发挥出最大的效果。同时，这一特性也决定了机构不可能将服务铺得过大，做得空洞，否则，只会使机构忙于安排志愿者开展服务，消耗掉其大部分的资源，难以搞出精彩的活动，又容易产生内部的矛盾，对机构发展受到造成较大的负面影响。
三、目的性
青年志愿者服务活动在开展服务前，带有十分明确的目的，主要体现在以下几个方面：①对于服务对象的挑选的目的十分明确，首先选择一些面临困难较大，较急的人士，给予他们最为需要的服务，帮其渡过难关。②在开展服务前制度较为详细和可行的服务计划，在计划中写出了服务开展的每一阶段的目的，使得每次服务后，服务对象均有或多或少的收获。③而在举行大型的志愿活动时，组织者的目的更为明确，传递某种信息，将某种理念或思想灌输给人们，达到较为深层的、更大的意义。④在每一次服务之后，志愿者将会带着目的地对之前所制定的目的进行检讨，发现问题，挖掘闪光之处，以利于青年志愿者活动的改善。目的性可能说是青年志愿者活动的一盏明灯，照亮着志愿者向前奋进。
四、组织性
由于青年志愿者服务活动是在志愿者组织或有关机构组织、指导和管理下，开展志愿服务，因而，能使众多的志愿者做到步调一致，能够较顺利地完成大型的活动。同时，在志愿者组织中安排由几位志愿者组成的服务小组或小队，开展一定范围或针对一类服务对象而开展，在小服务小组中，几位志愿者可以相互协助，相互帮助，更有利于志愿者的素质的提高，以及服务质量的保证和提高，青年志愿者活动的组织性使志愿者的人力资料得到充分、合理的利用，加快青年志愿者事业的发展。组织性是青年志愿者服务的基本保证之一，只有在志愿者组织对机构内的志愿者进行适当的组织管理，使其做出最佳的服务成果。
五、长期性
由于青志服务的对象是一些由于各种原因，造成凭借自身能力，长期不能解决生活、工作、学习中某一方面的困难，或者暂时存在较为严重的困难的人群。要为他们解决在生活、学习及工作上遇到的问题不是一朝一夕可以完成的工作，必须通过众多的志愿者的共同努力，通过一次接一次的服务方可逐渐完成工作，由此决定了青志服务活动是长期性的事业，这一方面需要志愿者做好心理准备，在服务岗位上不断长期坚持，才可使服务对象得到较大收获，另一方面，需要有关志愿者机构不断地扩大自己的队伍，不断补充志愿者，在一代接一代的志愿者的共同奋斗下，才能较好地完成志愿服务的任务。同时，青年志愿者事业的发展需要志愿者的长期不懈努力，一步一个脚印，在社会中取得广泛的共识，争取到全社会的支持。
习斋 2006-10-23 08:51
第十节 青年志愿者活动与其它奉献活动的比较
一、青年志愿者活动与学雷锋活动的比较
在不少群众的眼中，青年志愿者服务活动与学雷锋做好事活动差不多，甚至有些人对于青志服务存在误解，觉得像学雷锋活动一样，干起来一窝蜂，干得不长久，就喜欢做些搞卫生等形式简单的活动，甚至由此而拒绝接受青志服务，或者拒绝参加青志服务。少数群众对青志服务存在误解，主要是由于他们仅仅看到青志服务活动与学雷锋的相似之处，如两者均是自发行为，均利用自己的空闲时间，均不计任何报酬，均为某些有需要的人士提供适当的帮助，使其解决自身难以解决的问题，两者均有一定的局限性。但他们又忽视了青志服务活动与学雷锋做好事活动所存在着明显的区别。
① 青年志愿者活动更有组织性，由一些志愿者组成一定的组织，建立起一定的机构负责管理和指挥众多青年志愿者的服务活动，众多的志愿者在统一的指挥下，更能发挥出更大的力量，创造出“一加一大于二”的效果。
② 青志服务活动更有计划性、活动目的更明确。由于青志服务有了较好的组织性，在服务中会对于每次服务或每一阶段的服务树立明确的目标，制定较为详细的、长期的计划；在服务过程中，不断的对比制定的目标，一步一个脚印，踏踏实实，所以青志服务能够产生更大的服务效果。
③ 青志服务更具多样性，由于青志服务具有明显的时代性，其服务的范围也随着时代的发展而不断改变，以此适应弱势群体和广大居民群众的实际需要，以及社会进步的需要。这样青志服务更能发挥志愿者的个人才能和专业知识，使得服务能上一个更高的层次。
④ 对于志愿者本身能有更好的帮助，由于服务能够发挥志愿者的特长和专业知识，从服务中能够增加个人运用特长和专业知识的机会，此外，志愿者在机构中将得到更多的培训和指导，从而使其自身素质得到充分的提高。
二、青年志愿者活动与岗位奉献活动的比较
现时，在众多行业中，都提供岗位奉献活动，许多人在不同的工作岗位上，用不同的形式开展着岗位奉献活动，如已在新闻界报道过的一位的民警，他在自己的工作岗位上，除完成指挥交通的同时，又积极提供一定的便民服务，如扶老人过马路，适当地截停过往车辆，让小学生可以安全通过等。在一些对青志服务不了解的群众中，却错误地将这种岗位奉献活动与青志活动混为一谈，也有不少人将青志活动看成是岗位奉献活动，认为一些青志服务活动是的参加者是有报酬的，又认为一些大型的青志活动是“做表演”，是为某些企业单位做宣传等，这些不正确的看法，使得不少人对于青志服务活动有偏见，同时对于青志服务也是有负面影响的。那么，岗位奉献活动到底算不算是志愿者的行为呢？通过前面的学习，我们可以得出：答案当然是否定的。主要由于岗位奉献活动与青志服务存在着较大的差别，表现在以下几方面：
① 两者行为发生时间不同：岗位奉献活动，这一行为发生的时间是在行为主体的工作时间，即非空暇时间，这种行为只能算是行为主体的一种工作方式，而青志服务活动是完全在工作时间之外的空暇时间开展的，根本不属于行为主体的任何一种工作方式。
② 两者的行为主体在完成行为得到的利益不同：岗位奉献活动的行为由于是在工作时间完成的，行为主体从在工作完成后可以得到多种的奖励，主要是金钱上的，而青志服务活动在服务完成后得可以得到的不是金钱，而是一种助人的快乐，体现个人价值的满足。
③ 两者的行为客体不同：岗位奉献活动的行为客体主要由岗位所接触的人为主，其中可能有小部分是有需要的人，但为数不多，主要与有关人员发生某种关系的人群，如有消费的顾客等；而青志服务活动的行为客体则主要是这一类人士一般是指由于各种原因，造成凭借自身能力，长期不能解决生活、工作、学习中某一方面的困难，或者暂时存在较为严重的困难的人群，青年志愿服务对象不仅仅是弱势群体，还有更庞大的居民群体，他们与志愿者不会发生任何关系。
④ 两者的行为目的不同：岗位奉献活动的主要目的是为了增强行为主体所在企事业单位形象，提高企事业单位的经济效益；而青志服务活动的主要目的是为了解决服务对象现时存在的困难，长远的目的则是改进和完善社会。所以两种活动的目的存在较大的差异，不能张冠李戴。综上所述，岗位奉献精神与青志服务活动存在着本质的差别，因而不能算是志愿者行为，需要加以严格的区分。但在少数单位的负责人对于青志服务活动的认识不深，误将一些岗位奉献活动当成是青志服务活动来宣传，造成不明内情的人士的误解，对青志服务活动造成负面影响。所以作为活动的主办者或主办单位，要加以注意，而作为参加的人士也应对活动加以具体的了解，不能将两类活动混淆，根据活动的实际，而抱着相应的态度参加。
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第十一节 青年志愿者活动应有的观念
青年志愿者活动是一项十分有意义的活动，其丰富的内容确实能够吸引到许多青年人参加到志愿者活动当中，但在青年志愿者活动的过程中，应该必须始终贯彻以人为本、平等、整体、动态等观念，只有把这些观念实行好，才能把青志活动搞得有声有色，做出一定的成效，使青年志愿者活动发展保持一个长期高速增长的态势。
一、 以人为本的观念
由于青年志愿者活动主体是青年人，而作为客体的服务对象也是人，因而，在活动之中，以人为本的观念显得更为重要，它主要体现在以下几个方面：
① 由于志愿服务的对象是人，各位服务对象虽有其相同的共性，但更多的是其个性，所以在志愿服务过程中，志愿机构应根据服务对象的实际情况及需要，制定与之相适应、能满足其服务需要、行之有效的服务计划，其中应突出其个人的需要；同时派遣具备一定能力，能够较好完成服务工作的志愿者参加服务，以保证服务的质量及水平。
② 志愿者应根据服务对象的实际情况，在服务使用与之相适合的言语及行为，便于与服务对象建立良好的关系，既要重视一类服务对象的共性，又要重视单个服务对象的具体个人实际，采用行之有效的方法，才能取得事半功倍的结果。
③ 作为志愿者组织或相关机构，在开展志愿服务时，应清醒地意识到：志愿服务活动的实行者——志愿者是一个人，他们既有共性，又有个性，在安排服务，制度管理制度的时候，应在重视志愿者们的共性同时，照顾单个志愿者的个性、能力、素质等具体的资料，以及其个人服务意向和需要，合理安排工作，使其获得发挥自身特长和专业知识的机会，通过较为合理的管理制度，调动其服务的积极性，充分发挥其个人主观能动和全方位提高志愿服务的水平、质量、层次。
二、 平等的观念
可以体现在以下几方面：
① 在志愿者组织中，每个志愿者都是平等的，不管他们各自的身份的高低，收入的高低，种族的不同，职业的各异等等，机构应该向每一位志愿者提供平等的培训机会、参与服务机会、晋升机会等，只有创造一个公平的环境，志愿者们才可体现到真正服务的乐趣，才会对机构产生感情，才会愿意在机构中长期奉献自己的才学，搞特权制是行不通的，后果严重的。
② 对志愿者机构来说，每一类服务对象都是平等的，应该运用机构现有资源，在服务对象身上开展实实在在的志愿服务，不可以因为某一类服务对象的情况较好，容易开展服务，就只是开展这类服务，对于其它的服务不去理睬，这样使机构的服务范围变得很狭窄，不利于机构的发展，对于其它有服务需要的对象来说也是不公平，这样使得志愿者参与服务局限于某一范围中，不利于志愿服务的长期开展。
③ 在志愿者眼中，每一位服务对象都是平等，志愿者不能由于该服务对象的外貌、行为、言语、能力、身份等的原因，对服务对象产生不平等的目光，或着只是重视某一个服务对象，而对其它服务对象则漠视甚至嫌弃；这是不可取的，必须加以纠正。
三、 整体的观念
由于青年志愿者服务活动是一项群众性的、自发组织的行动，在服务过程中着重体现出整体的观念，这一样一来，服务开展才会人尽其用，才会发挥“一加一大于二”的效果。整体的观念可以体现在以下几方面：
① 有关部门应该将志愿者组织成为一个有机的整体去认识和评价，不能因为该团队的某一方面的突出，却乏视其不足，这样必然会导致团队工作的错误的发生。有关部门可以根据服务对象的特点，实际需要、志愿者的具体情况等，合理地组织志愿服务团队开展与之相适应的服务活动，在团队中各位志愿者可相互协调、相互帮助，相互补充，方能令团队形成强大的凝聚力，更好地提供志愿服务，体现自身的社会价值。
② 在服务计划的设计、实施、修改等过程中，志愿者对于服务对象应该有一个整体的观念去认识和评价，不能因为服务对象的自身缺陷、不良行为和言语等方面而轻易产生厌恶情绪，甚至放弃志愿活动，而应该从整体的角度去分析服务对象的具体情况，并做出相应的改变，以提高服务效果为主要目的。
③ 志愿者对于志愿者机构，也应有整体的观念，在机构中可能存在某些不足，或有待改善的方面，但作为志愿者也不能忽视机构中突出、有特色的方面的东西，而错误地认为志愿者机构的是不好的，而大幅降低自身的服务热情，进而影响工作的开展。
四、 动态的观念
由于青年志愿者服务活动是一项长期的活动，是一项不断进步的事业，在服务过程中，志愿者、服务对象、以及志愿者机构等几方面，都在不断地向好的方面变化，因此，志愿者服务活动当中应有一种动态的观念，才能有助于服务开展，服务水平的提高。
① 服务对象是处于不断变化和转变之中，通过志愿者的经常性或长期性的服务，服务对象在思想、心理、生活技能、知识水平等方面应有不同程度的进步或变化。这一点，志愿者及志愿者机构均应对此有所认识，在服务的内容、形式、方法等均应作出相应的改变，以适应服务对象的动态变化，使服务对象更乐意于接受服务，使服务的过程变得更顺利，更深入。此外，在开展每一次服务时，志愿者也应抱着动态的观念，不能以一个固定的角度去看待服务对象，必须在服务过程中注意观察服务对象的反应，或在适当时候对服务对象进行一定程度的了解，及时进行改变，适应服务对象的实际情况，方能提高服务的效果。
② 志愿者在参与服务的过程中，服务技能、服务水平、认识程度等有不同程度的提高，因此，志愿者机构必须重视这一点，在有利条件或适当的时候，给志愿者以机会参加新的要求更高的服务，或开展相应的团队活动，以做到合理运用机构的人力资源，避免出现“高才低用”，有助于调动志愿者的积极性，增强机构的凝聚力，使服务开展得更成功。
③ 志愿者机构在管辖下的众多志愿者的共同努力下，朝着好的方向前进，因此，做作机构管辖下志愿者应对机构有一个动态的观念，在适当的时候为机构的改善提出个人的意见，同时，可向机构提出适当的要求，以帮助提高个人的服务水平或技能，甚至可以是改善工作环境，或者更换服务对象等，目的是为了增加自身对机构的感情，对服务对象的感情。
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第十二节 青年志愿者活动应有的意识
要将青年志愿者活动发展得好，作为机成志愿者活动的各个方面均树立一定的意识，并在整个活动过程中的每一个环节，贯彻这些意识，将志愿者活动提升到一个更高的层次，才能调动全社会的各个方面，使志愿者事业发展得更好、更快。
一、 小时意识
团中央在《1996年青年志愿者行动安排意见》中提出“提倡广大青年志愿者每人每年至少志愿服务48小时”，旨在倡导和树立“小时意识”。“小时意识”是指在志愿服务中引入时间概念，对服务对象的需求和向社会提供的志愿服务以时间为标准加以量化，并且以小时作为评价志愿服务的基本依据。“小时意识”主要体现以下方面：
① 时间是宝贵的，因而志愿者组织在开设服务地点时和计划开展活动时，应考虑来回服务地点所花费的时间，提高时间的有效使用率，增加服务的实际时数。
② 在服务过程中，由于需要服务前的充分准备才可将服务计划落实好，在某些大型活动中，准备的时间将占较大的部分，这就需要志愿者组织及志愿者合理的运用手头上的时间，减少不必要的时间浪费，将真正的服务时间与准备服务时间的比值调整到最大，使志愿者宝贵的时间得到充分的利用。
③ 在考核志愿者的工作情况时，服务时间是一个重要的指标，但是单从服务时间来衡量，缺乏全面，因而应与服务效果相结合，才能使志愿者的评价工作开展得更加客观。
二、竞争的意识
在社会主义市场经济的影响下，青年志愿者服务活动在存在相互竞争的现象，各市、区、街道、学校中的志愿者机构存在大量的竞争，同时，志愿者在机构内同样存在彼此的竞争，因此，在青年志愿者服务活动中应有竞争的观念，主要体现在以下几个方面：
① 志愿者机构间存在激烈的竞争，包括志愿者、服务对象、服务资源、服务机会等方面的竞争，其中志愿者和服务对象的竞争尤其激烈。因为志愿者对于志愿者机构来说是来去比较自由的，志愿者可以对各类志愿者机构进行认真细致的选择，然后再机构中发挥出自身的才能和特长，使机构的发展得到保证。而作为志愿者机构对于这一点必须有充分的认识，才能在竞争中立于不败之地。志愿者机构应通过自身的努力，完善管理体制，吸收更多、更好的志愿者参与活动，不断扩大机构的服务范围，丰富服务内容，将活动办得有声有色，引起社会对志愿者机构的重视，争取社会各方面的资源，投入到适当的志愿服务之中，使服务得到加强和提升，又有可能得到更多的资源，进而实现一个良性的循环，有助于发展整个志愿者事业。
② 而对于服务对象，志愿者机构应加以适当的选择，根据自身的特点、志愿者的实际情况，选择合适的服务对象开展服务，既能发挥志愿者的技能，又可丰富的自身的服务范围，志愿者之间的竞争。相比志愿者机构之间的竞争来说，志愿者间的竞争不算激烈，但实际上存在着，志愿者间的竞争有助于彼此服务水平，服务质量等方面的提高，这应该得到志愿者机构内部重视和大力提倡的，机构可以通过竞争，选择认识负责的、服务水平较高的、服务技能较全面的志愿者，给予他们晋升的机会，或者让他们担任更重或更适合他们水平的服务，籍此提升机构的等级。
三、多元化发展的意识
多元化意味着在开展青年志愿者活动过程中，在开展服务内容应该有长远的眼光，根据自身组织或志愿者本身的实际，适当将服务的范围和内容加以扩充，例如在社区开展孤寡老人、残疾人士、经济困难家庭子女的辅导等多项的服务，服务对象的特点也各不相同，这样可使志愿者们有更多的机会接触不同类型的服务对象，一方面能够满足志愿者积极参与服务的要求，另一方面有助于减少因长期从事单一的服务后厌倦情绪的产生，多元化发展的意识主要表现在以下几个方面:
① 社会的发展需要多元化的青年志愿者活动。随着改革开放的不断深入，市场经济体系的逐步建立，现有的社会存在着各种矛盾，如东西部地区发展的不平衡，国有企业职工的下岗、社会保障机制的不完善等情况，这带来了许多新的服务空间给志愿者，因而产生了新的服务内容，为改进和完善社会，志愿者就应该开展多元化的服务，以满足社会的需要。
② 青年志愿者事业的发展需要多元化的志愿活动。因为多元化的发展会使青年志愿活动的涉及的服务对象得到大大扩充，社会影响力也随之得到增加，有利于提升青年志愿者的形象，均有助于青年志愿者事业的发展，还能让更多的群众真正认识青年志愿者事业，吸引更多的青年人投身到这一事业中去，使志愿者事业在人力资源上得到确实的保证。
③ 多元化的服务是志愿者组织机构间竞争的所需。这是因为狭窄、单一的服务内容，不利于服务的持久进行，不利于志愿者的成长，对志愿者的吸引力大大降低，最终不利于机构的发展。而服务资源、服务机会等则在志愿者、服务对象的取得优势后，方可得到保证。通过多元化的发展，志愿者组织将发展得到更好，增强社会竞争能力，方可在激烈的竞争取得领先之势。
④ 青年志愿者自身的发展需要多元化意识。志愿者自己应积极要求参与不同开展的服务活动，但应在参与之前，参与相关的培训和组织活动，使自己具备一定的服务能力，保证服务的质量和水平。这样才可有助于志愿者自身的成长和发展。同时，志愿者机构也应创造机会，使志愿者得以参与不同的服务活动，接触不同类型的服务对象，丰富志愿者的服务经历，有助于形成机构的凝聚力，有助于机构的发展。
四、可持续发展意识
由于青年志愿者活动所需要的人力资源的相当庞大的，因而需要有一定专业知识水平和技能的青年志愿者，方可保证服务的正常开展，而青年志愿者的可持续发展的特点决定有在开展青年志愿者活动中应该有一种可持续发展的意识，主要体现在以下方面：
① 作为志愿者组织机构应创造条件，使志愿者得到一个可不断发展的空间或机会，如通过多种形式的培训课程，使志愿者在服务的同时，自身的知识水平和服务技能得到相应的提高，以满足服务的实际需要。
② 志愿者组织机构在设计志愿者的服务计划时，应考虑到志愿者不断成长的需要，应多安排一种进阶性的服务计划，即志愿者在初期时参加一些较为简单的志愿服务，而到达一定时间后，则有机会参加一些较为复杂的、或所需要专业知识较高的志愿服务，这样使志愿者在服务中得到机会实现自身的价值，能大大提高服务的积极性。
③ 在发展志愿者组织时，应通过多种的手段，吸收新的志愿者加入组织之中，以满足服务发展的需要，以及弥补自然流失的志愿者。而从长远的眼光来看，应选择一些高中生或初中生，对他们进行一些必要的志愿者知识的培训，使其能够较早地掌握简单的服务技能，在将来他们便可以成为志愿者的骨干，有助于志愿者事业的长远发展。
④ 在使用社会、志愿者等重要资源时，应加以重点的保护，防止因过度使用而造成的严重后果。而且在机构发展过程中，应注意稳扎稳打，不可过快的发展，这样容易潜伏许多不利因素，在适当的时候可能会突然爆发，严重危害着志愿者组织的发展
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第十三节 青年志愿者活动的发展方向
由于青年志愿者活动是项长期的、艰惧的工作，因而在开展志愿活动时，必须把握着正确的方向，才会使青年志愿者活动办得出色，办得更完善。青年志愿者活动的发展方向有以下几个：
一、学术化
由于青年志愿者活动是一项实践非常强的活动，这需要志愿者本身有一定的专业知识，但是这种实践的源泉是来自的与之相关的专业知识，即是一定的学术基础，从现时，青年志愿者活动开展的情况来看，青年志愿者活动要形成学术化，的确有一定的难度，需要人们打破的观念，引起新的思想，将社会学、心理学、医学、管理学、教育学等多个学科的专业知识互相结合起来，再投入一定的人力和财力开展适当的研究工作，切实地研究、分析青年志愿者活动中遇到的问题，为志愿者事业积累各种各样的经验和信息，逐渐形成一门学科，青年志愿者活动的学术化是青年志愿者发展的需要，它为青年志愿者活动的各个组成部分，提供了正确的指导，才能从根本上提高青年志愿者活动的水平，为其它的发展方向，打下良好的基础。此外，学术化还会使众多志愿者通过参与活动，提升个人的素质和技能，并能够将在志愿者培训中的所学的知识用于实际生活的诸多方面，例如，志愿者参与推拿按摩的培训，不仅在服务时能够应用，而且在日常生活中同样也可以使用，为改善自身的生活起到一定的作用。
二、规范化
青年志愿者事业发展至今，虽然相应的法规已经制定，但是有关的监督机构尚未健全，有法可依，但执法未严，也不利于青年志愿者事业的发展。应在有关法规的指导下，加强志愿者队伍的建设，建立和推广相应的管理体制，如青年志愿者一整套培训上岗制度，会员入会培训考核制度、会员培训制度、会员档案管理制度、会员评级制度、出勤管理制度，服务对象档案管理制度、服务质量监控制度。在志愿者的学术化的基础上，通过各种形式的教育与培训，丰富志愿者的知识体系，提高志愿者的服务技能。从而提高志愿者组织的凝聚力、战斗力，力求做到人尽其用，营造出良好的工作气氛，鼓励志愿者积极参加服务活动，保证服务的水平和质量调整志愿服务活动过程中志愿者组织、志愿者、志愿服务对象之间的关系，明确志愿者的权利和义务，强化志愿者内部的各项管理工作，充分发挥协会、服务站、服务队、服务组的功能，通过多种层次、多个方面、多条途径开展志愿工作。
三、社会化
加快青年志愿者的社会化工程，增加青年志愿者与地方各级团组织以及各种社会服务团体的合作，建立青年服务网络，充分利用青年志愿者所掌握的专业知识与技能，不失时机地组织与开展各项形式的志愿活动，重点帮助社会中的弱势群体，如下岗职工、老弱病残等，将临时活动与长期服务相结合，将“一助一”模式与群体扶助形式相结合，通过大学生青年志愿者们的实际工作，提升志愿者的形象，增强青年志愿者社会影响力，使之在两个文明建设中发挥更大的作用。为经济发展、社会发展服务。志愿者应及时针对改革过程中出现的各种社会问题，如环境保护、社会保障等等，大胆创新，不断探索，在实践中寻找服务社会、完善自我的最佳结合点，不断开拓青年志愿服务的新方法、新途径，树立自我形象，吸引社会各界对青年志愿者事业的重视和支持，吸引社会上对志愿者事业有用的资源，使志愿者活动得到一定的物质和资金的支持。另一方面，注意合理运用动全社会现有的资源，将其注入于志愿者事业之中，为青志活动提供各种方便，有助于解决青志活动所遇到的困难，加快青年志愿者的发展的速度。
四、产业化
由于青年志愿者活动具有一定的社会性、事业性、并具有良好的群体性，这些特点为青年志愿者活动的产业提供了一定的条件和基础，在学术化的基础上，推进产业化的进程是可以，例如：制定志愿者上岗制度，要求志愿者必须通过培训课程方可参加服务，编制青年志愿者培训教材、开办青年志愿者学校，一来可以提高志愿者的总体水平，二来能够换取一定的资金；在开展无偿的志愿服务的同时，开办一定的有偿服务机构，提供多元化、多层次的服务，满足社会不同人士的服务需要，可用于志愿者事业的发展提供有力的资金保证，为青志活动的产业化提供一定的财力支持。产业化还离不开政府所给予有力的政策、技术支持，只有社会、志愿者组织、志愿者等多方面协调一致，才可使产业化成为可能。
习斋 2006-10-23 08:53
第十四节 青年志愿者服务活动对社会的价值意义
青年志愿者服务活动在不为任何物质报酬的情况下，志愿贡献个人的时间、精力、金钱等，去从事社会公益和社会服务事业，为改进社会提推动社会进步而开展的服务活动，倡导 “无私奉献、友爱互助、共同进步”的精神。在当社会主义市场经济蓬勃发展，在讲求竞争、效率、利益的时期，我们同样要注重公平、道义和爱心，需要一种新的时代精神的支撑，需要道德准则的规范，需要人与社会的协调。青年志愿者服务活动既继承和发扬了中华民族的传统美德，又树立了时代新风正气，成为新时期群众性精神文明创建活动的有效载体。发挥着改进社会及推动社会进步的重要作用，总的来说，它对于社会的价值体现在以下几个方面：
一、传递爱心，传播文明
青年志愿者围绕广大人民群众普遍关心的生活、环保、交通、治安等问题，从点滴人手，从身边做起，做了大量看起来很平凡却是很有意义的事情，让广大群众因志愿者的出现而减少忧虑，让全社会因志愿者的辛劳付出而充满温馨，让祖国大家庭因志愿者的无偿奉献而更加富有凝聚力。在奉献爱心的同时，志愿者也传播了文明，传播了追求、责任和理想，传播了“爱心献社会，真情暖人间”的精神。这种“爱心”和“文明”最终会汇聚成一股强大的社会暖流，温暖着社会大家庭里的每一个人。
二、建立和谐的社会
随着社会主义市场经济的不断发展，不少人由于激烈的社会竞和在强烈的物质欲望中迷失了自我，人与人之间的形成一种互不信任、互不关心的冷漠习惯，人际关系越来越趋向于“沙漠化”。青年志愿者活动为群众提供了互相帮助、互相关怀、关心的社交机会，加强人与人之间的交往与关怀，减低彼此间的疏远感，让人在为社会无偿奉献的同时，学会相互关怀，相互信任，从而形成一股“我为人人，人人为我”团结、互助的精神，有助于进一步改善社会风气，净化社会环境。
三、促进社会进步
社会的进步需要全社会的共同参与和努力。只有做到“同呼吸、共命运”，才能创造出超过十二亿倍的强 。青年一代掌握着先进的生产力，先进的文化方向，他们是实现社会物质文明和精神文明双丰收的创造者和先躯者，社会主义祖国的现代化建设呼唤着大批既=专业学识和专业能力，又有高尚品德和有“为人民服务，造福社会”思想的未来谛造者。青年志愿者行动正是鼓励越来越多的人参与到志愿从事社会公益和社会保障事业行列中来，让其从中获得或加强已掌握的学识和能力，更重要的是使其在服务社会的同时，培养形成一种奉献精神，使其更加积极地投入现代化建设的大潮中去，从而对促进社会进步起到一定的积极作用。
习斋 2006-10-23 08:54
第十五节 青年志愿者活动对志愿者的价值意义
由于青年志愿者活动包含了丰富的内容，有青年志愿者组织机构的组建活动、青年志愿者的招募活动、培训活动、服务活动、交流活动、推广和宣传活动。这众多的活动均需要青年志愿者亲身投入，发挥自身的特长和能力。所以青年志愿者在参加青年志愿者活动的过程中，可以体现出相当大的价值意义。主动要表现于下面几个方面：
一、提升个人的精神境界
志愿者通过参与志愿服务工作，有机会为社会贡献自身的才学、能力，关并在不同的岗位上发挥着自身的作用和优势，满足了“自我实现”的最高需要，不单为社会作出了一定的贡献，弘扬了新风气、新风尚，而且人生的价值也在志愿活动当中得到体现，从中学会自觉地奉献精神和参与社会活动的责任感，精神境界得到升华。
二、充实业余时间，丰富生活体现
青年志愿者利用空暇余时间，参与不同形式的、有意义的志愿服务工作和活动；在开展各项志愿服务活动的同时，可认识更多的来自不同的领域、不同年龄的志愿者，通过参与活动，彼此可以成为志同道合的朋友，不但扩大了自己的社交生活圈子，亦可以让自己接触更多的新事物、新观念；同时，�
